На этой неделе Брюссель представит правовые меры, чтобы полностью прекратить импорт российского ископаемого топлива в ЕС. Но он отложил планы по отучению блока от меньшей, но гораздо более сложной зависимости: российской ядерной технологии.
После полномасштабного вторжения РФ в Украину страны ЕС заплатили России более 200 млрд евро за топливо. Импорт угля и нефти был санкционирован, а газ должен быть постепенно прекращен к 2027 году. По данным аналитического центра Bruegel, ядерное топливо составило всего около 700 млн евро из 22 млрд евро, выплаченных России в 2024 году. Но чиновники предупредили, что риск для энергетической безопасности ЕС огромен, если Москва внезапно прекратит поставки.
Решить проблему российского ядерного импорта гораздо сложнее. «Технически говоря, цепочка поставок урана очень сложна», — говорит Бен Мак-Вильямс, ассоциированный научный сотрудник по климату и энергетике в Bruegel. Поэтому, по его словам, необходим постепенный отказ.
В ЕС 101 ядерный реактор, из которых 19 — советские «VVER». Блок зависит от России, получая от нее около 20–25% природного, преобразованного и обогащенного урана. Реакторы по всему ЕС часто закупают российские запасные части или требуют экспертных знаний по техническому обслуживанию.
Европейская комиссия в идеале хотела бы, чтобы европейский ядерный сектор был свободен от российского импорта к 2030-м годам, заявили чиновники ЕС. Но в документе, опубликованном в пятницу, она предупредила, что для создания внутренней цепочки поставок ядерной энергии необходимы инвестиции в размере 241 млрд евро. Министры ЕС обсудят ядерные инвестиции на встрече в понедельник.
Шаг по поэтапному отказу от российского импорта соответствует усилиям других западных стран. Канада запретила весь импорт российского урана, а Великобритания ввела 35-процентные пошлины на российский обогащенный уран. В мае прошлого года США приняли закон о прекращении импорта российского урана с 2028 года. В апреле 2023 года страны G7 договорились развивать ядерные мощности, чтобы отказаться от российского топлива.
Однако доминирование России в этом секторе представляет собой серьезную проблему. «Росатом является одной из крупнейших компаний во всех секторах ядерных рынков», — говорит Дмитрий Горчаков, советник по ядерной тематике неправительственной организации Bellona.
Этот шаг также совпадает с возрождением интереса к ядерной энергетике в Европе для достижения растущих климатических целей, что усиливает давление на цепочки поставок. Планы по поэтапному отказу сталкиваются с сильным противодействием со стороны Венгрии и Словакии, двух из пяти стран-членов с реакторами VVER, а также Чехии, Болгарии и Финляндии. В совместном заявлении министры Венгрии и Словакии по делам ЕС заявили, что амбиции по поэтапному отказу в 2030-х годах приведут к «более высоким и нестабильным ценам» и поставят под угрозу безопасность их поставок энергии.
Чиновники в Брюсселе говорят, что при медленном отказе удастся избежать скачков цен на протяжении всего топливного цикла. С 2022 года ЕС работает над диверсификацией своих источников урана в такие страны, как Казахстан, Канада и Нигер. Однако нестабильность в Нигере, седьмом по величине производителе урана в мире, вызвала некоторую обеспокоенность у чиновников ЕС по поводу безопасности импорта и конкуренции со стороны других игроков.
Еще большую тревогу вызывает переработка добытого урана в более легкоуправляемый газ, относительно низкорентабельный и грязный бизнес, который страны ЕС с радостью передали на аутсорсинг. По словам чиновников ЕС, задача будет заключаться в создании конверсионной отрасли ЕС, которая могла бы конкурировать с гораздо более низкими ценами Росатома. Инвестиции в конверсионные мощности «отстают», говорится в документе Еврокомиссии.
Россия также занимает 55% мирового рынка обогащения, следующий шаг после конверсии, в котором увеличивается количество реактивных изотопов урана-235. Orano и Urenco, две европейские компании, имеют около 40% мировых мощностей по обогащению, наряду с российскими и китайскими. Борис Шухт, генеральный директор Urenco, заявил, что компания уже начала восстанавливать существующие обогатительные центрифуги в ЕС, «которые изначально не предназначались» для удовлетворения возросшего спроса. Больше всего его беспокоит обход любых потенциальных торговых мер. «Мы уже видим, как Россия продает объемы Китаю, а Китай продает объемы, которые в противном случае не были бы доступны в остальном мире», — сказал он.
Детали и знания, необходимые для обслуживания оставшихся советских реакторов, самый ранний из которых был введен в эксплуатацию в 1977 году, — это еще одна проблема. Наращивание навыков и уверенности среди малых предприятий, таких как сварщики или производители труб, для производства для ядерного сектора с его жесткими требованиями безопасности — это долгий процесс. Самым большим «слоном в комнате», говорит Мак-Вильямс из Bruegel, были венгерские заводы в Пакше, в 100 км к югу от Будапешта.
АЭС Пакш в Венгрии. Две ее станции вместе должны обеспечить до трех четвертей потребностей страны в электроэнергии.
Венгрия давно удвоила ставку на российские ядерные технологии, решив в 2014 году построить два новых энергоблока, спроектированных Росатомом, удвоив мощность своей четырехблочной атомной станции 1980-х годов в Пакше. Эти две станции вместе должны поставлять до трех четвертей потребностей страны в электроэнергии. Несмотря на давление со стороны ЕС и переговоры с французскими и американскими поставщиками, Венгрия еще не собирается отказаться от российского ядерного топлива и деталей. Чиновники ЕС говорят, что это самый чувствительный вопрос, с которым нужно разобраться, особенно учитывая типично пророссийскую позицию Венгрии.
Еврокомиссия указала, что она будет использовать торговые меры для поэтапного отказа от российских ядерных поставок. Для этого потребуется лишь одобрение большинства государств-членов, а не как в случае с санкциями, которые требуют единогласного одобрения и рискуют встретить вето со стороны Венгрии и Словакии.
Генеральный директор Всемирной ядерной ассоциации Сама Бильбао и Леон заявил, что доходы, полученные от тарифов, должны быть направлены обратно в отрасль в качестве стимула для создания цепочки поставок. Фредерик Лельевр, старший исполнительный вице-президент Framatome, дочерней компании государственной энергетической компании EDF, заявил на прошлой неделе на конференции, что Европа должна ускорить развитие своей внутренней промышленности: «Нам нужны эти мощности и интеллектуальная собственность в Европе, чтобы быть уверенными в том, что мы сможем развернуть нужные нам программы и полагаться только на себя».