Большинство историков, вероятно, запомнили тот факт, что Первая мировая война началась с убийства эрцгерцога Франца Фердинанда Австрийского в Сараево, Босния и Герцеговина, 28 июня 1914 года. Из весьма провинциального уголка Европы разросся гораздо более масштабный и, в конечном счёте, разрушительный глобальный конфликт, приведший к миллионам жертв. Тревожно, что последние политические тенденции в Боснии и Герцеговине сегодня служат тревожным сигналом для всего европейского континента.
Современная Босния и Герцеговина (БиГ) возникла в результате войн после распада Югославии в 1995 году и Дейтонских соглашений того же года. Это государство, образованное двумя автономными образованиями: Федерацией Боснии и Герцеговины (состоящей преимущественно из хорватов и боснийцев) и Республикой Сербской с преимущественно сербским населением, а также самоуправляемым округом Брчко. В рамках Дейтонских соглашений надзор и безопасность в Боснии и Герцеговине обеспечивались Европейским Союзом через назначенного Верховного представителя ЕС с правом вето в отношении правительств страны и образований, а также миротворческими силами EUFOR, которые в 2004 году сменили силы и миссию НАТО IFOR.
Неуклюжая конструкция Боснии и Герцеговины отражает наследие войны и нежелание вознаграждать этнические чистки территориальными приобретениями. Однако с самого начала многие сомневались в её устойчивости, учитывая центробежные силы, тянущие хорватов из Федерации в Хорватию, а сербов из РС – в Сербию. Сецессионистские силы были наиболее сильны в РС, где последовательно избирались националистические и сепаратистские лидеры. Последним из таких политиков является Милорад Додик, занимавший пост президента РС с момента своих первых выборов в 2010 году до своего отстранения от должности в начале этого года. Додик был отстранён от должности решением Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины в ответ на постановление суда государственных органов за игнорирование решений Верховного представителя ЕС. Додик оспаривает своё отстранение и утверждает, что решения Верховного представителя неконституционны и недействительны. Он ставит под сомнение саму основу Дейтонских соглашений и послевоенного урегулирования. Он призвал население РС бойкотировать выборы, назначенные на ноябрь, чтобы избрать ему замену. Он также угрожает провести референдум о независимости Республики Сербской от Боснии и Герцеговины.
Хотя Додик и сепаратистские тенденции в РС существовали уже давно, их сдерживал ряд факторов.
Во-первых, ЕС отложил вступление Боснии и Герцеговины в ЕС, но только в рамках нынешней структуры. ЕС ясно дал понять, что любое стремление Республики Сербской к независимости отодвинет надежды Боснии и Герцеговины и будущего независимого субъекта Республики Сербской на вступление в ЕС на годы. Население Боснии по-прежнему поддерживает вступление в ЕС, поскольку оно в целом способствует повышению уровня жизни.
Во-вторых, Сербия обладает значительным влиянием на Республику Сербскую, и действующий президент Вучич видит выгоду в использовании своего влияния на Республику Сербскую в отношениях с ЕС, чтобы продвинуть собственную заявку на вступление в ЕС, а также в переговорах о будущем Косово. Вучичу удалось удержать Додика и его сторонников от продвижения идеи полной независимости или какой-либо интеграции с Сербией. Вучич был движущей силой более широкой региональной стабильности и успешно использовал этот козырь в отношениях с ЕС.
В-третьих, я полагаю, что ЕС через своего Верховного представителя смог использовать угрозу отстранения от должности как средство сдерживания Додика и его сторонников.
Очевидно, что третий вариант/блеф уже реализован, отсюда и нынешний кризис.
Однако теперь, по всей видимости, существует ряд факторов и региональных игроков, которые подталкивают Додика и его последователей к эскалации текущего конфликта, и, возможно, теперь они видят возможность продвинуть свои требования о независимости.
Здесь я бы хотел подчеркнуть несколько моментов.
Во-первых, Европа слаба и разобщена. Правительству Франции предстоит вотум доверия. Правительство Стармера охвачено скандалом и надвигающимся экономическим кризисом. Правительство Мерца новое, имеет крайне незначительное большинство и находится в проигрыше популистской партии «Альтернатива для Германии». Европа отвечает за управление и безопасность в Боснии и Герцеговине, но готовы ли европейские страны к военному вмешательству через EUFOR, чтобы предотвратить серьёзное самостоятельное наступление Республики Сербской? Справится ли EUFOR с военной задачей без поддержки НАТО? Стоит отметить, что в Косово европейские страны, предоставляющие войска для Kfor, особенно Германия, были крайне чувствительны к потерям. Готовы ли европейские государства увеличить военную мощь в Республике Сербской, да ещё и с риском для жизни? У меня есть сомнения.
Во-вторых, что касается поддержки НАТО для EUFOR, санкционирует ли президент Трамп любой такой шаг? Маловероятно, учитывая отход США от Европы и то, что Додик вписывается в канву MAGA. Трамп может присоединиться к Путину в поддержке новой структуры в Боснии и Герцеговине.
В-третьих, Додик и Республика Сербская исторически обращались к Москве за поддержкой. Очевидно, Путин увидел бы некую выгоду в нынешнем стремлении Республики Сербской к отделению. Такой шаг отвлечёт внимание Европы и её военную поддержку от Украины. Это, вероятно, продемонстрирует слабый военный потенциал Европы, что особенно важно в свете ключевой роли Европы в обеспечении костяка Коалиции добровольных миротворческих сил в Украине. Если Европа не способна вмешаться в ситуацию в Боснии и Герцеговине против Республики Сербской через EUFOR, как можно серьёзно воспринимать какие-либо европейские силы в Украине как сдерживающий фактор будущей российской агрессии? А для Путина всё это, вероятно, лишь выявит разногласия между Европой и США, а также слабость Европы и НАТО.
В-четвёртых, президент Вучич столкнулся, пожалуй, с самой серьёзной угрозой своему почти 15-летнему правлению в Сербии из-за уличных демонстраций оппозиции. Нынешние сепаратистские настроения Додика, вероятно, отвлекут внимание от возможных репрессий Вучича против оппозиции. Возможно, он надеется, что это даст ему рычаг влияния в ЕС, который позволит им игнорировать политические события в Сербии, пока Вучич играет роль посредника в Боснии и Герцеговине.
Как и в случае с событиями 1914 года в Сараево, похоже, что ряд факторов сошлись воедино, чтобы способствовать эскалации конфликта в Боснии и Герцеговине.
Однако любой подобный шаг Республики Сербской к отделению будет иметь крайне дестабилизирующий эффект для региона.
Для самой Боснии это может привести к разделению на новую независимую Республику Сербскую или, возможно, к присоединению сербов к Сербии, а затем к присоединению хорватов из Федерации к Хорватии (у многих жителей этой части Боснии уже есть хорватские, а значит, и европейские паспорта). В результате останется лишь обломок боснийско-мусульманского государства и возникнут вопросы о будущем округа Брчко.
Пересмотр территориальных границ в Боснии и в Европе также может создать неприятные и дестабилизирующие прецеденты – например, для Украины, очевидно, в связи с желанием России претендовать на новые территории. Но и в других частях региона, где можно представить, что если конечная цель в Боснии – Великая Сербия и Великая Хорватия, то можно ли ожидать реализации этих планов в Венгрии, Румынии, Болгарии, Албании и т.д. Многие страны региона имеют исторические претензии друг к другу на нынешние территории. Эти претензии были окончательно заморожены вступлением в ЕС и послевоенным соглашением, согласно которому территориальная целостность Европы была незыблема, несмотря на последствия войн в Югославии. Но распад Боснии и Герцеговины может выпустить джинна из бутылки. Реальность такова, что популизм и национализм сейчас на марше в Европе, поэтому политикам некоторых из этих стран не составит большого труда воспользоваться возможностью, предоставляемой событиями в Боснии и Герцеговине.
Новый виток нестабильности в Боснии может также затормозить весь процесс вступления в ЕС на Западных Балканах, распространив его на Албанию, Черногорию, Северную Македонию, Сербию, Косово.
В целом, неспособность Европы отреагировать на события, разворачивающиеся в Боснии и Герцеговине, лишь подтвердит её слабость в глазах внешних игроков, будь то Путин, Си Цзиньпин или Трамп. И даст им возможность использовать слабость Европы в своих интересах.