Вот простое описание того, как должен выглядеть мир в Украине: суверенное государство, чьи границы защищены международными гарантиями безопасности, являющееся частью Европейского Союза и восстанавливающее свою экономику благодаря крупным инвестициям со стороны Соединенных Штатов и Европы.
Несмотря на всю жесткую переговорную тактику президента США Дональда Трампа и его необъяснимую симпатию к российскому агрессору, судя по тому, что я слышу от американских, украинских и европейских официальных лиц, такая сделка становится все ближе.
Трамп всё ещё может всё испортить, надавив на Зеленского и его европейских сторонников так сильно, что они решат продолжать борьбу, несмотря на ужасную цену, которую придется за это заплатить. Это было бы плохо для всех. Сейчас Трампу пора успокоить Украину и Европу, а не пытаться силой заставить их пойти на урегулирование.
Сближение Трампа с Кремлём в Стратегии национальной безопасности, обнародованной Белым домом на прошлой неделе, осложнило переговоры. Похоже, он хочет сохранять равноудаленность от демократической Европы и авторитарной России, «чтобы снизить риск конфликта между РФ и европейскими государствами», говорится в документе. Такая беспристрастность в отношениях между другом и врагом бессмысленна ни стратегически, ни морально, и это действительно беспокоит Европу.
Несмотря на эту шаткую основу, мирные усилия Трампа выглядят многообещающе. Американские переговорщики Джаред Кушнер и Стив Виткофф — бизнес-магнаты, а не дипломаты. Но они, похоже, понимают, что лучшая защита для Украины — это сочетание обязательных гарантий безопасности и будущего экономического процветания. И они знают, что этот пакет мер провалится, если Зеленский не сможет убедить в его эффективности смелую, но измученную страну.
Как сообщил мне украинский чиновник, пакет переговоров включает три документа: мирный план, гарантии безопасности и план экономического восстановления. Переговоры ещё далеки от завершения, и Украина и европейские сторонники планируют опубликовать совместный пакет поправок. Вот некоторые из рассматриваемых идей, которые мне на этой неделе рассказали американские и украинские официальные лица:
• Украина может вступить в ЕС уже в 2027 году. Такое быстрое вступление беспокоит некоторые страны ЕС. Однако администрация Трампа считает, что сможет преодолеть сопротивление Венгрии, которая является главным противником Киева в ЕС. Членство будет способствовать развитию торговли и инвестиций. Но, пожалуй, самое важное – это заставит Украину взять под контроль пагубную культуру коррупции в государственных предприятиях.
По сути, эта война сводится к вопросу о том, сможет ли Украина стать европейской страной. Путин ненавидит эту идею, со своей мистической верой в единство России и Украины. Быстрое вступление Киева в ЕС, на мой взгляд, является победой.
• Соединенные Штаты предоставят так называемые «гарантии безопасности, аналогичные статье 5», для защиты Украины в случае нарушения Россией соглашения. Украина хочет, чтобы США подписали такое соглашение и ратифицировали его Конгрессом; европейские страны подпишут отдельные гарантии безопасности. Американо-украинская рабочая группа изучает детали того, как это будет работать, и как быстро Украина и ее союзники смогут отреагировать на любое нарушение со стороны РФ.
Надёжность американских гарантий, возможно, подрывается формулировками Стратегии национальной безопасности, которые, по всей видимости, подрывают альянс НАТО, по образцу которого эти гарантии и разработаны. Однако команда Трампа заявляет о своей приверженности продолжению поддержки Украины со стороны американской разведки, что является непременным условием безопасности.
• Суверенитет Украины будет защищен от любого российского вето. Однако переговорщики, похоже, все еще испытывают трудности с такими деликатными вопросами, как ограничения численности украинской армии. Обсуждается возможность повышения первоначального предложения США о 600-тысячной армии до 800-тысячной, что примерно соответствует численности армии Украины на данный момент. Но Киев отказывается от каких-либо формальных конституционных ограничений, как того хочет Россия. Независимо от номинальной численности армии, официальные лица говорят, что могут быть дополнительные силы, такие как национальная гвардия или другие вспомогательные силы.
• Вдоль всей линии прекращения огня, от Донецкой области на северо-востоке до Запорожской и Херсонской областей на юге, будет создана демилитаризованная зона. За этой демилитаризованной зоной будет находиться более глубокая зона, где будет запрещено размещать тяжелое вооружение. Эта линия будет тщательно контролироваться, подобно демилитаризованной зоне, разделяющей КНДР и Южную Корею.
• «Обмен территориями» — неизбежная часть соглашения, но Украина и США всё ещё спорят о том, как будут проходить границы. Россия требует от Украины отдать примерно 25% территории Донецкой области; команда Трампа утверждает, что Украина, вероятно, в любом случае потеряет большую часть этой территории в ходе боевых действий в течение следующих шести месяцев, и должна пойти на уступки сейчас, чтобы избежать потерь.
Американские переговорщики пытались использовать различные формулы, чтобы сделать эту уступку более приемлемой для Зеленского. Одна из идей заключается в демилитаризации зоны вывода войск. В понедельник Зеленский настаивал на том, что у него «нет законного права» уступать территорию России. Один из способов обойти этот вопрос — использовать корейскую модель: по сей день Южная Корея заявляет о законном праве на весь полуостров, и Северная Корея также утверждает то же самое.
• Запорожская АЭС, крупнейшая в Европе, больше не будет находиться под российской оккупацией. Переговорщики обсуждают возможность передачи управления объектом Соединённым Штатам. Как ни странно, это привлекает некоторых украинских чиновников, поскольку это станет своего рода защитой от российской агрессии со стороны США.
• Администрация Трампа будет стремиться стимулировать инвестиции и экономическое развитие Украины. Одним из источников финансирования могли бы стать более 200 миллиардов долларов, замороженных в Европе, в российских активах. Переговорщики Трампа уже предложили выделить 100 миллиардов долларов из этих средств Украине в качестве репараций. Сумма может быть увеличена.
Более надежным инструментом восстановления могли бы стать инвестиции США. Американские официальные лица ведут переговоры с Ларри Финком, генеральным директором финансового гиганта BlackRock, о возобновлении его плана создания Фонда развития Украины, который привлечёт 400 миллиардов долларов на реконструкцию. В этом процессе также будет участвовать Всемирный банк.
Трамп, конечно, хочет аналогичных инвестиционных и восстановительных инициатив для России. Кушнер и Виткофф, оба убеждённые капиталисты, исходят из того, что страны, которые торгуют и процветают, не воюют. Подъём нацистской Германии в 1930-х годах ставит под сомнение этот оптимизм, как и растущая угроза со стороны Китая сегодня. Но это всё ещё разумная формула.
Вместо того, чтобы пытаться вынудить Зеленского заключить сделку, переговорщикам Трампа следует работать с европейскими союзниками над созданием пакета гарантий безопасности и экономических стимулов, достаточно привлекательного, чтобы украинцы согласились проглотить горькую пилюлю отдачи части Донецкой области, которую Россия не смогла захватить. В противном случае украинцы продолжат сражаться.
Самая большая ошибка, которую может совершить Трамп, — это настаивать на том, что либо сейчас, либо никогда. Дипломатия так не работает, как и хороший бизнес. Как заметил Трамп несколько десятилетий назад: «Худшее, что можно сделать в сделке, — это показать, что отчаянно пытаешься её заключить. Это заставит другого почувствовать запах крови, и тогда вам конец».
Трампу следует заключить разумную и долгосрочную сделку. В противном случае он может остаться ни с чем, и этот конфликт может перейти в ещё более разрушительную фазу.
Дэвид Игнатиус, WP