Десятки американских законодателей предвидят всплеск напряженности из-за торговых отношений, ситуации на Тайване или сбоев в цепочках поставок, что может сорвать нынешнюю паузу в экономической конфронтации между США и Китаем.
Послание из Капитолия с обеих сторон политического спектра ясно: нужно быть готовым к тому, что отношения США с Китаем в новом году снова резко ухудшатся. Торговое перемирие сроком на один год, достигнутое в октябре между президентом Дональдом Трампом и китайским лидером Си Цзиньпином, уже выглядит шатким. При этом американские законодатели готовятся возобновить столкновения по вопросам торговли, Тайваня и кибератак после возвращения в январе.
«Это как бой в тяжелом весе, и мы находимся в коротком промежутке времени между раундами, но обе стороны должны готовиться к тому, что будет после перемирия», — заявил в интервью член Специального комитета Палаты представителей по Китаю, конгрессмен Грег Стэнтон (демократ от штата Аризона).
Издание POLITICO побеседовало с более чем 25 законодателями, включая членов Специального комитета Палаты представителей по Китаю, подкомитета по Восточной Азии Комитета по иностранным делам Палаты представителей и Исполнительной комиссии Конгресса по Китаю, чтобы узнать их мнение о надежности торгового соглашения. И республиканцы, и демократы предупредили о грядущих потрясениях.
Более 20 законодателей заявили, что сомневаются в том, что Си Цзиньпин выполнит ключевые обещания, данные им, по словам Белого дома, в октябре, включая сокращение потока прекурсоров в Мексику, которые картели перерабатывают в фентанил, и закупку согласованных объемов американской сельскохозяйственной продукции.
«Китаю никогда нельзя доверять. Они всегда ищут выгодную позицию», — заявил сенатор Том Тиллис (Республиканская партия, Северная Каролина).
Этот пессимизм возникает, несмотря на ослабление напряженности в отношениях между США и Китаем после встречи Трампа и Си Цзиньпина в Южной Корее. Жесткий цикл взаимных пошлин, которые в начале этого года ненадолго достигли трехзначных значений, сейчас приостановлен. Обе страны ослабили экспортные ограничения на товары первой необходимости (редкоземельные элементы для США, программное обеспечение для проектирования микросхем для Китая), в то время как Пекин обязался «расширить торговлю сельскохозяйственной продукцией», очевидно, имея в виду приостановку импорта американской сельскохозяйственной продукции, введенную ранее в этом году.
Эта тенденция может сохраниться, учитывая, что Трамп, вероятно, захочет стабильности в отношениях между США и Китаем в преддверии саммита с Си Цзиньпином, запланированного на апрель в Пекине. «Сейчас мы начинаем видеть некоторый прогресс в некоторых вопросах, касающихся тарифов и прекурсоров фентанила», — сказал сенатор Стив Дейнс (республиканец от штата Монтана).
Однако ряд вопросов были отложены в ходе переговоров или оставлены в подвешенном состоянии — статус-кво, который администрация Трампа может поддерживать лишь до определенного момента. Торговое соглашение между США и Китаем по редкоземельным элементам, которое, по словам Бессента, обе страны должны были завершить к Дню благодарения, остается нерешенным. И Белый дом не подтвердил появившиеся ранее в этом месяце сообщения о том, что базирующаяся в Пекине компания ByteDance завершила продажу приложения TikTok до крайнего срока 23 января для заключения этого соглашения.
«Представление о том, что мы находимся в периоде стабильности в отношениях с Пекином, просто не соответствует действительности», — заявила сенатор Жанна Шахин (от штата Нью-Гэмпшир), высокопоставленный член Комитета Сената по международным отношениям.
Шахин бьет тревогу по поводу угроз национальной безопасности со стороны Китая с тех пор, как вошла в Сенат в 2009 году. Но даже некоторые законодатели, которые были более открыты к взаимодействию с Пекином, — такие как представители Демократической партии от Калифорнии Ро Ханна и Ами Бера, — заявили, что не ожидают, что перемирие продлится долго.
Белый дом более оптимистично оценивает перспективы торговых связей между США и Китаем.
«Тесные отношения президента Трампа с президентом Си Цзиньпином помогают обеспечить дальнейшее развитие достигнутого прогресса и решение нерешенных вопросов в обеих странах», — говорится в заявлении Белого дома, добавляя, что администрация «продолжает следить за соблюдением Китаем нашего торгового соглашения». Комментарии по поводу сделки с TikTok были отменены.
Тем не менее, законодатели, с которыми беседовало издание POLITICO, описали четыре проблемы, которые могут подорвать американо-китайские отношения в новом году:
Соевые бобы
Зависимость американских фермеров, выращивающих сою, от китайского рынка дает Пекину мощное нетарифное торговое оружие, и Китай, похоже, не собирается выполнять обещания о возобновлении закупок.
Конфликт вокруг соевых бобов начался в мае, когда Китай приостановил закупки, что повысило вероятность финансового краха в сельскохозяйственных штатах, включая Иллинойс, Айову, Миннесоту, Небраску и Индиану — ключевых политических электоратах для Республиканской партии на промежуточных выборах в Конгресс в следующем году.
В прошлом месяце Белый дом заявил, что Си Цзиньпин обязался закупить 12 миллионов метрических тонн американской сои в ноябре и декабре. Однако, как сообщило в этом месяце NBC, Пекин пока приобрел лишь небольшую часть от согласованного объема.
«Трампа раздражают и заставляют быстро реагировать вещи, которые касаются внутренних проблем и находятся ближе к дому», — говорит член палаты представителей Джилл Токуда (демократ от Гавайев). Затягивание Китаем закупок сои «является наиболее провокационным фактором, поскольку это вредит американским фермерам и потребителям, поэтому именно здесь мы можем наблюдать наибольшую нестабильность в отношениях», — добавила она.
Этот толчок может быть использован 28 февраля — в новый крайний срок для закупки 12 миллионов метрических тонн, о котором министр финансов Скотт Бессент объявил ранее в этом месяце.
Посольство Китая в Вашингтоне отказалось комментировать, планирует ли Пекин уложиться в этот срок.
Белый дом заявил, что одним из аспектов торговой сделки, за которым он следит, являются закупки сои в течение текущего сельскохозяйственного сезона.
Тайвань
Угрозы Пекина вторжением на Тайвань — еще один потенциальный очаг напряженности в ближайшем будущем, хотя США и не уделяли этому вопросу приоритетного внимания ни в своей стратегии национальной безопасности, ни в переговорах между Си Цзиньпином и Трампом.
В этом году Китай активизировал подготовку к вторжению на Тайвань. В октябре китайские военные представили новую систему военных барж, которая решает некоторые проблемы высадки на побережье острова, используя мост для грузовых судов, чтобы разгружать танки или грузовики непосредственно на берег.
«Китай затягивает петлю вокруг острова», — заявил член палаты представителей Ро Ханна (демократ от Калифорнии), который в сентябре присоединился к двухпартийной делегации Конгресса в Китай и по возвращении призвал к улучшению связи между вооруженными силами США и Китая.
Часть напряженности вокруг Тайваня проявляется в более широком регионе, поскольку Пекин стремится расширить свое военное присутствие и влияние. Ранее в этом месяце китайские истребители навели радар на японские самолеты в Восточно-Китайском море — это стало прелюдией к открытию огня.
«Существует реальная вероятность того, что Си Цзиньпин переборщит, настроив против себя наших союзников, особенно Австралию и Японию», — заявил член палаты представителей Сет Моултон (демократ от штата Массачусетс). «Есть еще черта, которую Китай не может переступить, не сделав при этом поддержание этого перемирия невозможным».
США на протяжении десятилетий придерживаются политики «стратегической неопределенности», в рамках которой они отказываются разъяснять, как отреагируют на китайскую агрессию против Тайваня. Трамп также придерживается этой политики. «Вы узнаете, произойдет ли это», — сказал Трамп в интервью программе «60 минут» в ноябре.
Новые экспортные ограничения
Пекин ослабил экспортные ограничения на редкоземельные элементы — компоненты, необходимые как для гражданского, так и для военного применения, — но может в любой момент вновь ввести эти ограничения.
Из 25 опрошенных POLITICO законодателей десять заявили, что подозревают, что Пекин вновь введет эти экспортные ограничения в качестве удобного рычага давления в ближайшие месяцы.
«В основе разлада в перемирии лежит способность Китая вводить экспортные ограничения, особенно в части контроля над мировыми поставками редкоземельных элементов и других критически важных минералов», — заявил член палаты представителей Андре Карсон (демократ от штата Индиана).
Другие опасаются, что Китай решит расширить экспортный контроль на другую категорию товаров, в которой он занимает доминирующее положение на рынке, — фармацевтические препараты. КНР поставляет 80% американских запасов активных фармацевтических ингредиентов — основы распространенных лекарств для лечения всего, от высокого кровяного давления до диабета 2 типа.
«В одночасье Китай может перекрыть поставки, и многие основные лекарственные препараты, включая такие, как аспирин, исчезнут из цепочки поставок в США», — заявил конгрессмен Натаниэль Моран (республиканец от штата Техас).
Китай возобновил экспорт редкоземельных элементов в начале этого месяца, и Министерство торговли пообещало «своевременное одобрение» такого экспорта в рамках новой системы лицензирования, сообщили китайские государственные СМИ. Пекин не заявлял о своем намерении ограничивать экспорт фармацевтических препаратов или их компонентов в качестве торгового оружия. Однако Комиссия по экономическим и вопросам безопасности отношений между США и Китаем в своем ежегодном отчете в прошлом месяце призвала Управление по контролю за продуктами и лекарствами США сократить зависимость от китайских источников фармацевтических препаратов.
Посольство Китая в Вашингтоне не ответило на запрос о комментарии.
Растущая военная мощь Китая
Стремление Китая создать вооруженные силы мирового класса, способные бросить вызов традиционному господству США в Индо-Тихоокеанском регионе, может также подорвать отношения между Вашингтоном и Пекином в 2026 году.
Расширяющийся военно-морской флот Китая, насчитывающий более 200 боевых кораблей и являющийся теперь крупнейшим в мире, помогает Пекину демонстрировать свою мощь в регионе.
Главным элементом этих усилий в 2025 году стало пополнение флота третьим авианосцем, «Фуцзянь», который был введен в строй в прошлом месяце. «Фуцзянь» в два раза меньше авианосца USS Gerald R. Ford. Но, как и «Форд», он оснащен современными электромагнитными катапультами для запуска истребителей J-35 и J-15T.
Администрация Трампа рассматривает это как угрозу.
США стремятся оградить союзников и партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе от возможной «устойчивой и успешной военной агрессии» со стороны Китая, подпитываемой «историческим наращиванием военной мощи» Пекина, заявил министр обороны Пит Хегсет в начале этого месяца на Национальном форуме обороны имени Рейгана.
Пять законодателей заявили, что, по их мнению, все более агрессивное региональное военное присутствие Китая несовместимо с усилиями США по поддержанию стабильных отношений с Пекином в ближайшие месяцы.
«Мы знаем, что долгосрочная цель Китая — это экономическое, дипломатическое и военное господство во всем мире, и они рассматривают США как противника», — заявил Моран.