Не хватает сотен миллиардов евро, и, вероятно, все сроки уже просрочены. Таково положение дел в переговорах о создании специального инвестиционного фонда для спасения европейской промышленности от краха в результате жесткой конкуренции со стороны Китая и американских пошлин Дональда Трампа.
В прошлом году супер-технократ Марио Драги посоветовал ЕС инвестировать 800 миллиардов евро в год, чтобы вывести свою промышленность в XXI век. «Мы должны отказаться от иллюзии, что только промедление может сохранить консенсус», — предупреждал тогда бывший глава Европейского центрального банка (ЕЦБ) и премьер-министр Италии.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен включила рекомендации Драги в предложение о создании нового Европейского фонда конкурентоспособности. Переговоры о создании фонда продвигаются вперед, и 2026 год обещает стать решающим. Но уже сейчас ясно, что фонд будет меньше, чем предполагал Драги. Он будет громоздким. И, учитывая набирающий обороты промышленный спад в Европе, его создание запоздало.
В чем суть плана
Фон дер Ляйен объявила о создании Европейского фонда конкурентоспособности в июле как о ключевом элементе следующего семилетнего бюджета ЕС, который будет действовать с 2028 по 2034 год. В предложенном виде Европейский фонд конкурентоспособности объединит несколько существующих программ в один большой фонд с целью оптимизации европейской промышленной политики в направлении общих стратегических целей.
Создание единого канала финансирования в рамках ECF позволит компаниям, стартапам и исследователям заполнять всего одну заявку. В итоге будет доступно 14 различных форм заявок.
Согласно предложению Комиссии, фонд будет разделен на четыре направления, или «окна»: экологически чистый переход и декарбонизация промышленности; цифровое лидерство; здравоохранение, биотехнологии, сельское хозяйство и биоэкономика; и устойчивость, оборонная промышленность и космос.
Сколько в нем будет денег?
Бюджет Европейского технологического фонда составит 410 миллиардов евро, которые будут инвестированы в течение семилетнего бюджетного цикла. Добавив к нему Инновационный фонд, отдельный от основного бюджета ЕС, общая сумма составит 450 миллиардов евро. Это составляет более пятой части долгосрочного бюджета ЕС в размере 2 триллионов евро.
Но этого все равно будет недостаточно для покрытия менее 10% от общих потребностей, выявленных Драги. Чтобы восполнить этот пробел, Драги также призвал ЕС завершить создание союза рынков капитала, чтобы упростить инвестирование в рамках единого рынка и мобилизовать неиспользуемые пенсионные средства. Однако и на этих фронтах прогресс идет медленно.
Вернемся к Европейскому финансируемому фонду (ЕФФ): если разбить его по пунктам, 131 миллиард евро будет выделен на оборону и космос; 67,4 миллиарда евро — включая около 40 миллиардов евро из Инновационного фонда — на чистые технологии; 54,8 миллиарда евро на цифровые технологии; и 22,6 миллиарда евро на здравоохранение и биотехнологии. На исследовательскую программу блока «Горизонт Европа» выделено 175 миллиардов евро из фонда, который является отдельным, но тесно связанным с ЕФФ.
Как будет работать фонд?
Комиссия хочет создать и управлять рабочей программой для всего фонда, которая будет определять, как будут расходоваться средства. Однако правительства стран ЕС также стремятся иметь право голоса в управлении Европейским фондом финансирования. Комиссия, со своей стороны, хочет сохранить гибкость, чтобы избежать привязки к расходным обязательствам, которые она не сможет легко изменить.
Хотя страны-члены добиваются большего влияния на то, как расходуются средства в рамках рабочих программ, они не могут договориться между собой о том, как лучше всего распределить деньги. Некоторые говорят, что Европейский фонд финансирования должен следовать принципу географического баланса и обеспечивать проекты во всех регионах ЕС равные шансы на получение финансирования.
Другие утверждают, что финансирование должно выделяться на наиболее качественные, эффективные и инновационные проекты — независимо от того, где они находятся в ЕС. Этот вопрос все еще обсуждается между странами, и пока нет четкого результата.
Звучит довольно сложно…
Но это не обязательно так. В зависимости от того, насколько гибкими будут условия переговоров стран ЕС с другими институтами, фонд может оказаться более оперативным, чем предыдущие программы.
Филипп Лаусберг, старший научный сотрудник Европейского политического центра, считает, что чем больше влияния у правительств стран ЕС, тем сложнее будет управлять фондом. «Это замедлит процесс и снизит его эффективность», — сказал он POLITICO. «Комиссия придерживается более скоординированного подхода, чем 27 государств-членов».
Что, если правительство страны ЕС захочет поддержать проект?
Текущее предложение по Европейскому финансируемому фонду (ECF) позволит странам ЕС пополнять фонды. Хотя неясно, как будут распределяться эти деньги, можно с уверенностью предположить, что правительства не будут финансировать проекты, не приносящие национальной выгоды.
Загвоздка в том, что более крупные и богатые страны — такие как Германия или Франция — обладают большими бюджетными возможностями, чем более мелкие члены ЕС. Задача здесь состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение правил государственной помощи, призванных сохранить справедливость на едином рынке ЕС.
О правилах государственной помощи…
Существует ряд рамок государственной помощи, из которых страны ЕС могут выбирать при уведомлении исполнительной власти ЕС о программах — каждая со своими специфическими целями. Например, Рамочная программа государственной помощи в рамках «Чистого промышленного соглашения» направлена на упрощение процедуры поддержки проектов в сфере чистых технологий для правительств стран ЕС, а также на содействие декарбонизации энергоемких отраслей промышленности.
Дополнительное финансирование со стороны стран ЕС может направляться на национальные проекты через так называемый механизм «аукционы как услуга». Это позволит правительствам использовать более крупный европейский конкурс или аукцион, проводимый ЕС, для финансирования национальных конкурентоспособных проектов.
А как насчет международных проектов?
Предложение по Европейской рамочной программе также предусматривает национальные дополнения к европейскому финансированию важных проектов, представляющих общий европейский интерес — механизм, позволяющий правительствам стран ЕС объединять государственную помощь для трансграничных передовых проектов.
Опять же, как это будет работать на практике, пока неясно, поскольку первоначальное предложение Комиссии состоит всего из нескольких предложений. Однако ясно одно: Комиссия не хочет финансировать фонд самостоятельно — национальное финансирование также будет неотъемлемой частью процесса.
Какова позиция Европейского парламента по этому вопросу?
Как созаконодатель, Европейский парламент должен занять позицию, прежде чем начинать переговоры с другими институтами, и его обсуждения находятся на гораздо более ранней стадии, чем в Совете ЕС, межправительственном органе блока.
Главные переговорщики от Европарламента были назначены только в начале ноября — это немецкий христианский демократ Кристиан Элер и румынский депутат Европарламента от Социалистической партии и демократов Дан Ника. Ожидается, что к весне они подготовят доклад, который будет представлен на голосование Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике — с поправками от других законодателей — прежде чем он будет вынесен на пленарное голосование.
Только после преодоления этого препятствия Европарламент начнет переговоры с другими институтами ЕС, чтобы выработать законодательный компромисс.
Когда начнут поступать деньги?
Не раньше начала следующего европейского бюджетного цикла в 2028 году. И многое может измениться с тех пор.