После того, как Кир Стармер вместе с Эммануэлем Макроном пообещал направить войска для поддержки соглашения о прекращении огня в Украине, остаются вопросы относительно ресурсов, условий участия и конечного результата.
Великобритания подтвердила свое обещание направить войска в Украину, оставив при этом открытым множество вопросов о том, как это будет работать на практике.
На встрече «коалиции желающих», состоявшейся на этой неделе в Париже, Великобритания и Франция подписали «декларацию о намерениях» разместить войска в Украине в рамках многонациональной инициативы по поддержке любого соглашения о прекращении огня с РФ. Это стало результатом многомесячного закулисного планирования со стороны государственных служащих и военнослужащих, стремящихся придать весомость любому соглашению.
Несмотря на обещание провести голосование в Палате общин, премьер-министр Великобритании Кир Стармер до сих пор публично предоставил очень мало информации о том, как может проходить операция и каковы будут условия ее проведения, в то время как британские вооруженные силы и без того испытывают значительную нагрузку.
Отсутствие прозрачности начало вызывать тревогу в оборонных кругах. Эд Арнольд из аналитического центра Королевский институт объединенных служб назвал положение Великобритании «действительно опасным», а отставной командующий Тим Коллинз заявил, что любая миротворческая миссия не будет заслуживать доверия без увеличения расходов на оборону.
Даже Найджел Фарадж в среду был в курсе событий — лидер популистской британской партии «Реформы Великобритании» заявил, что не может поддержать план в его нынешнем виде, и предсказал, что страна сможет выполнять свои обязательства только «в течение шести или восьми недель».
Вот ключевые вопросы, которые до сих пор остаются без ответа для правительства Стармера.
Достаточно ли войск у Великобритании?
Во Франции Эммануэль Макрон, по крайней мере, начинает приводить конкретные цифры. Во вторник французский президент выступил с телеобращением, в котором заявил, что Франция планирует направить «несколько тысяч» военнослужащих на территорию Украины.
Однако Стармер не дал аналогичных обещаний. Под давлением Палаты общин британский премьер-министр в среду защитил эту позицию, заявив, что масштабы развертывания будут зависеть от характера соглашения о прекращении огня, достигнутого между РФ и Украиной.
Однако аналитики говорят, что трудно представить сценарий, при котором развертывание войск не создаст реальной нагрузки на британские вооруженные силы. В стратегическом обзоре обороны страны, опубликованном в прошлом году, подчеркивалось, что численность британских вооруженных сил сократилась со времен холодной войны, в результате чего «лишь небольшой контингент сил, готовых к развертыванию в любой момент времени». Последние данные Министерства обороны указывают на то, что число военнослужащих, способных к развертыванию по медицинским показаниям, составляет 99 162 человека.
Такие деятели, как бывший командующий армией Ричард Даннатт и директор по военным наукам в RUSI Мэтью Савилл, предупредили, что новое развертывание войск в Украине будет означать отход от существующих операций.
Также остается большой вопрос о том, как долго могут быть развернуты войска и не возьмут ли они на себя бессрочные обязательства, подобные тем, которые годами парализовали Великобританию в Афганистане. Арнольд из RUSI заявил, что размещение войск в Украине может быть «масштабнее», чем развертывание в Ираке, Афганистане, Косово и Ливии, «не обязательно по численности, но по последствиям… Эта миссия абсолютно не может провалиться. А если это миссия, которая не может провалиться, она должна быть абсолютно безупречной».
Что произойдет, если РФ действительно нападет?
Министры пока отказываются комментировать ожидания, возлагаемые на войска, которые могут быть размещены в Украине в рамках этого плана.
Вместо этого они сделали акцент на роли Великобритании как части «сил обеспечения», оказывающих поддержку с воздуха и моря, а наземная деятельность сосредоточена на обучении украинских солдат, и не уточнили, что произойдет, если британские войска окажутся под прямой угрозой.
Это уже вызвало вопросы у Киева. «Действуют ли все партнеры по COW решительно, если РФ снова нападет? Это сложный вопрос. Я задаю его всем, и до сих пор не получил четкого ответа», — заявил Зеленский журналистам в среду.
«Я вижу политическую волю. Я вижу, что партнеры готовы предоставить нам жесткие санкции, гарантии безопасности. Но пока у нас не будет юридически обязательных гарантий безопасности, одобренных парламентами, Конгрессом США, мы не можем ответить на вопрос, готовы ли партнеры нас защитить», — добавил Зеленский.
Ричард Ширрефф, бывший заместитель верховного главнокомандующего НАТО в Европе, заявил LBC: «Это не могут быть легковооруженные миротворческие силы типа «голубых касок»… Для установления мира необходимо быть готовым превзойти русских, а это значит, что нужно быть готовым воевать с ними, если это потребуется».
Британский военный чиновник, пожелавший остаться анонимным, чтобы высказаться откровенно, заявил: «Нет смысла в том, чтобы войска находились там, если они не готовы воевать».
На вопрос о том, могут ли британские войска открыть ответный огонь в случае нападения со стороны РФ, представитель Даунинг-стрит заявил в среду днем, что они не будут комментировать «гипотетические оперативные сценарии».
Ответный огонь может быть даже одним из самых простых вариантов, которые армия может рассмотреть, поскольку остается неясным, как миротворческие силы могут реагировать на другие виды враждебной деятельности, направленные на дестабилизацию режима прекращения огня, такие как вторжения беспилотников или попытки хакерских атак.
Действительно ли США обеспечат страховочную гарантию?
Стармер давно подчеркивал, что участие Великобритании в военных действиях будет зависеть от поддержки со стороны США.
Джон Форман, бывший британский военный атташе в Москве и Киеве, заявил, что многонациональные силы правильно поступили, сосредоточившись на поддержке собственных сил Украины, отметив: «Они никогда не смогли бы обеспечить надежные гарантии безопасности — это могут сделать только США, возможно, при поддержке ключевых союзников».
Хотя Вашингтон, по всей видимости, немного продвинулся в своей готовности предоставить гарантии безопасности — в том числе благодаря теплым словам высокопоставленных посланников Дональда Трампа в Париже во вторник, — они отнюдь не являются окончательными.
Окончательное заявление, принятое по итогам встречи во вторник, было смягчено по сравнению с более ранним проектом, из него были удалены упоминания об участии США в многонациональных силах для Украины, в том числе с использованием «американских возможностей, таких как разведка и логистика, а также с обязательством США поддержать эти силы в случае нападения».
Это лишь усилит опасения, что Великобритания говорит больше, чем в её силах, и проявляет чрезмерный оптимизм в отношении поведения своих союзников.
Правительственные чиновники отвергли обвинение в несостоятельности британских военных планов, заявив, что преждевременное разглашение конкретных оперативных деталей было бы «безответственным». Однако долго придерживаться такой позиции может быть сложно.