Если раньше европейские правительства не осознавали серьезность угроз Дональда Трампа захватить Гренландию, то теперь они это понимают.
Политики больше не игнорируют усилившуюся риторику президента США и отчаянно ищут план, как его остановить.
«Мы должны быть готовы к прямой конфронтации с Трампом», — заявил дипломат ЕС, ознакомленный с текущими обсуждениями. «Он настроен агрессивно, и нам нужно быть готовыми».
Госсекретарь США Марко Рубио заявил в среду, что планирует обсудить с датскими официальными лицами вопрос о приобретении Гренландии Соединенными Штатами на следующей неделе. Белый дом сообщил, что Трамп предпочел бы приобрести территорию путем переговоров, а также что он рассмотрит возможность покупки острова, но военный захват также возможен.
В условиях активизации дипломатических усилий в Европе министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро заявил, что он и его коллеги из Германии и Польши обсудили совместный европейский ответ на угрозы Трампа.
«На кону стоит вопрос о том, как укрепить Европу, ЕС, чтобы предотвратить угрозы и посягательства на ее безопасность и интересы», — заявил Барро журналистам. «Гренландия не продается и не может быть захвачена… поэтому угрозы должны прекратиться».
Издание POLITICO побеседовало с официальными лицами, дипломатами, экспертами и представителями НАТО, чтобы определить, как Европа может удержать президента США от подобных действий, и какие у нее есть варианты, если он все-таки решится на это. Им была предоставлена анонимность, чтобы они могли говорить свободно.
«Все очень ошеломлены и не осознают, какой инструментарий у нас на самом деле есть», — сказал бывший датский депутат. «Никто толком не знает, что делать, потому что американцы могут делать все, что захотят. Но нам нужны ответы на эти вопросы немедленно. Они не могут ждать три, пять или семь лет».
В среду издание POLITICO изложило шаги, которые Трамп мог бы предпринять для захвата Гренландии. А теперь рассмотрим обратную сторону вопроса: что Европа сделает, чтобы остановить его.
Вариант 1: Найти компромисс
Трамп заявляет, что Гренландия жизненно важна для интересов безопасности США, и обвиняет Данию в том, что она недостаточно делает для ее защиты от растущей военной активности Китая и РФ в Арктике.
Урегулирование спора путем переговоров, в результате которого Трамп получит что-то, что он сможет представить как победу, и которое позволит Дании и Гренландии сохранить лицо, является, пожалуй, самым быстрым путем выхода из затруднительного положения.
Бывший высокопоставленный чиновник НАТО предположил, что альянс мог бы выступить посредником между Гренландией, Данией и США, как это было сделано в отношении членов альянса Турции и Греции в связи с их спорами.
Посол США в НАТО Мэтью Уитакер заявил в среду, что Трамп и его советники не считают, что Гренландия должным образом защищена. «По мере таяния льда и открытия маршрутов в Арктике и Крайнем Севере… Гренландия становится очень серьезной угрозой безопасности для материковой части США».
Союзники по НАТО также рассматривают новые шаги навстречу Трампу, которые могли бы укрепить безопасность Гренландии, несмотря на широко распространенное мнение о том, что любая прямая угроза со стороны российских и китайских кораблей для этой территории преувеличена.
По словам трех дипломатов НАТО, среди прочих предложений альянсу следует рассмотреть вопрос об ускорении расходов на оборону в Арктике, проведении большего количества военных учений в регионе и размещении войск для обеспечения безопасности Гренландии и, при необходимости, для успокоения США.
По словам двух дипломатов, альянс также должен быть открыт для создания схемы «Арктический страж» — переброски своих военных сил в регион — аналогичной инициативам «Восточный страж» и «Балтийский страж» .
«Все, что можно сделать» для укрепления присутствия альянса вблизи Гренландии и удовлетворения требований Трампа, «должно быть сделано в полную силу», — заявил один из упомянутых выше дипломатов НАТО.
Трамп также заявляет, что хочет заполучить Гренландию из-за ее обширных месторождений полезных ископаемых и потенциальных запасов нефти и газа. Но есть причина, по которой Гренландия остается в значительной степени неразработанной: добыча ресурсов на ее негостеприимной территории сложна и очень дорога, что делает их менее конкурентоспособными, чем китайский импорт.
Представители Дании заявляют, что годами пытались убедить европейских коллег инвестировать в Гренландию, но те не были к этому готовы — хотя дипломат ЕС, знакомый с ситуацией, отметил, что есть признаки изменения отношения.
Вариант 2: Дать Гренландии огромную сумму денег
Администрация Трампа поддержала движение за независимость Гренландии. Суть аргумента в том, что если арктическая территория выйдет из состава Королевства Дания и заключит соглашение с США, она будет наводнена американскими деньгами.
Хотя Трамп неоднократно отказывался исключать возможность применения военной силы для захвата Гренландии, он также настаивал на том, что хочет, чтобы это произошло добровольно.
ЕС и Дания пытаются убедить жителей Гренландии в том, что они могут предложить им более выгодные условия.
Согласно проекту предложения Европейской комиссии, опубликованному в сентябре, Брюссель планирует более чем вдвое увеличить свои расходы на Гренландию с 2028 года в рамках долгосрочных бюджетных планов, разработанных после того, как Трамп начал предъявлять претензии на эту территорию, контролируемую Данией.
Согласно этим планам, которые подлежат дальнейшим переговорам между странами-членами, ЕС почти удвоит расходы на Гренландию, доведя их до 530 миллионов евро на семилетний период, начиная с 2028 года.
Это помимо денег, которые Дания перечисляет Гренландии в рамках соглашения с этой самоуправляемой территорией.
Согласно тому же документу, Гренландия также сможет подать заявку на получение дополнительных 44 миллионов евро из бюджета ЕС для отдаленных территорий, входящих в состав европейских стран.
В настоящее время поддержка со стороны Дании и Европы сосредоточена главным образом на социальном обеспечении, здравоохранении, образовании и «зеленом» переходе территории. В соответствии с новыми планами расходов, эта направленность будет расширена и будет включать развитие потенциала острова в области добычи минеральных ресурсов.
«У нас очень много людей живут за чертой бедности, инфраструктура в Гренландии отстает, а наши ресурсы в основном вывозятся из страны без какой-либо выгоды для Гренландии, зато в основном приносят прибыль датским компаниям», — заявил Куно Фенкер, депутат от оппозиции, выступающий за независимость Гренландии.
Привлекательное предложение от Дании и ЕС может оказаться достаточным, чтобы удержать жителей Гренландии от попадания в руки США.
Вариант 3: Ответные экономические меры
«С момента первого срока Трампа на посту президента предпринимались значительные усилия, чтобы продумать, как обеспечить безопасность Европы, Северных стран и Арктики без активного участия США», — сказал Томас Кросби, американский военный эксперт из Королевского датского колледжа обороны, который занимается подготовкой и обучением датских вооруженных сил.
«Это сложно, но возможно. Но я не знаю, задумывался ли кто-нибудь всерьез об обеспечении безопасности Европы от США. Это просто безумие», — сказал Кросби.
У ЕС есть один мощный политический инструмент, который он мог бы использовать для сдерживания Трампа: Инструмент противодействия принуждению, «торговая базука», созданная после первой администрации Трампа, которая позволяет ЕС принимать ответные меры против торговой дискриминации.
ЕС угрожал применить этот механизм после того, как Трамп ввел пошлины на товары из этого блока, но отложил его в июле, после того как стороны достигли соглашения.
Поскольку США по-прежнему вводят пошлины на товары из ЕС, Брюссель может снова применить базуку.
«Наш экспорт в Соединенные Штаты составляет чуть более 600 миллиардов евро, и примерно на треть этих товаров мы владеем долей рынка более 50%, и совершенно очевидно, что это также наша сила», — заявил Бернд Ланге, председатель торгового комитета Европейского парламента.
Но Трампу пришлось бы поверить в серьезность намерений ЕС, учитывая, что все его жесткие заявления в прошлый раз ни к чему не привели.
Вариант 4: Наземные войска
Если США всё же решат захватить Гренландию военной силой, европейцы вряд ли смогут этому помешать.
«Они не собираются наносить упреждающий удар по американцам до того, как те захватят Гренландию, потому что это делается до начала войны», — сказал Кросби. «Но что касается реагирования на первый шаг, то здесь все зависит от обстоятельств. Если у американцев будет очень небольшая группа людей, вы можете попытаться арестовать этих людей, потому что это будет считаться преступлением».
Совсем другая ситуация сложится, если США начнут жесткие меры.
С юридической точки зрения, Дания может быть вынуждена ответить военными действиями. Согласно указу 1952 года, войска должны «немедленно вступить в бой, не дожидаясь и не запрашивая приказов» в случае «нападения на датскую территорию».
Европейским странам следует взвесить возможность развертывания войск в Гренландии — если об этом попросит Дания — чтобы увеличить потенциальные издержки военных действий США, заявил дипломат ЕС, повторив предположения о том, что Берлин и Париж могли бы направить войска для сдерживания любого вторжения.
Хотя эти силы вряд ли смогут противостоять вторжению США, они могли бы послужить сдерживающим фактором.
«Может возникнуть эффект срабатывания защитной реакции, когда определенные группы людей физически окажутся на пути событий, как это было на площади Тяньаньмэнь, что потенциально вынудит [американских] военных применить насилие» или отступить, — сказал Кросби.
Но эта стратегия обходится дорого, сказал он. «Это совершенно неизведанная территория, но вполне возможно, что в попытке отвергнуть американские претензии на Гренландию будут потеряны человеческие жизни».