ЕС обсуждает планы на случай непредвиденных обстоятельств, если его давний противник Виктор Орбан одержит победу на выборах и получит очередной срок.
Страны ЕС выдвигают несколько идей, чтобы предотвратить дестабилизацию работы блока со стороны премьер-министра Венгрии — а в некоторых случаях и любого другого проблемного лидера, сообщили POLITICO 10 дипломатов ЕС. Среди них — изменение порядка голосования, приостановка финансирования и даже исключение из ЕС.
«Уважение к верховенству права имеет важное значение для доступа к средствам ЕС», — заявил POLITICO европейский комиссар по вопросам демократии, правосудия, верховенства права и защиты прав потребителей Майкл Макграт, отвечая на вопрос о том, какие финансовые санкции применяются к странам.
В Венгрии выборы состоятся 12 апреля, и, согласно опросу POLITICO, партия «Фидес» Орбана отстает от партии «Тиса» Петера Мадьяра на девять процентных пунктов, в то время как ЕС готовится к миру, в котором победит Орбан.
Орбан давно уже является занозой в боку ЕС, совсем недавно заблокировав кредит Украине, который был одобрен в декабре. Для многих за столом переговоров в высшем эшелоне ЕС это стало критической точкой. «Никто не может шантажировать Европейский совет, никто не может шантажировать европейские институты», — заявил журналистам председатель Европейского совета Антониу Коста. «Совершенно неприемлемо то, что делает Венгрия».
Затем появились утверждения о том, что Будапешт поддерживал контакты с Москвой на протяжении всей войны в Украине, и что министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто использовал перерывы во время встреч в ЕС, чтобы информировать своего российского коллегу Сергея Лаврова.
Если Орбан победит на выборах, «все пойдет наперекосяк», — сказал один высокопоставленный дипломат ЕС, пожелавший остаться анонимным, как и другие участники этой статьи.
«Многие считают, что [блокировка кредита Украине] перешла красную линию и что необходимо что-то предпринять, но неясно, что именно», — сказал второй дипломат.
«Допустим, возобновятся и активизируются дискуссии о том, как справиться с Орбаном, что приведет к более искреннему обсуждению способов решения проблем — и, возможно, к более креативным подходам», — сказал третий дипломат.
Если Орбан победит, мнения разделились относительно того, изменится ли он с новым мандатом на управление страной. «Он достаточно умен — один из самых умных политиков в зале Европейского совета — чтобы понимать, где проходят границы», — сказал один высокопоставленный чиновник ЕС.
«Я не думаю, что он изменится», — сказал один дипломат. «Он — троянский конь. Весь смысл ЕС заключается в доверии — основа Европы — это сотрудничество».
Вот некоторые из вариантов, которые обсуждаются в случае победы Орбана на выборах в следующем месяце:
1. Изменить методику голосования в ЕС.
Один из вариантов — расширить использование голосования квалифицированным большинством, для которого обычно требуется, чтобы за него проголосовали 55% государств-членов, представляющих 65% всего населения ЕС, — на такие чувствительные области, которые в настоящее время требуют всеобщего одобрения, как внешняя политика или элементы долгосрочного бюджета ЕС, Многолетней финансовой рамочной программы.
В этом отношении ЕС уже приходилось проявлять изобретательность в отношениях с Венгрией. В 2023 году, когда лидеры ЕС обсуждали переговоры о расширении с Украиной, против которых выступает Будапешт, тогдашний канцлер Германии Олаф Шольц предложил Орбану покинуть зал (правила ЕС гласят, что единогласие считается достигнутым и в случае отсутствия одного из представителей).
Почему это может сработать: Три дипломата особенно активно высказывались по поводу этого варианта, один из них отметил растущую готовность изучить способы повышения эффективности процесса принятия решений в ЕС за счет расширения использования QMV (Quality Manufacturing Vote — количественная оценка качества).
Ещё один из трёх дипломатов добавил: «Мы в любом случае добиваемся этого, независимо от конкретного случая [с Орбаном]: если вы хотите быстро реагировать, вам нужно, чтобы больше решений принималось оперативно».
Почему это может не сработать: Отказ от единогласия по большему числу вопросов имел бы колоссальные последствия, поскольку сотрудничество всех стран ЕС является ключевым принципом блока.
Попытка продвинуть заявку Украины на членство в ЕС, несмотря на противодействие Венгрии, не получила достаточной поддержки среди стран-членов. Однако два дипломата заявили, что новый мандат Орбана может стать катализатором для пересмотра подобных предложений.
Другие по-прежнему настроены скептически. Один дипломат указал на хрупкий баланс во внешней политике между эффективным принятием решений и тем, что страны-члены по-прежнему считают важнейшим аспектом национального суверенитета.
2. Европа с несколькими скоростями
Четыре дипломата упомянули один из вариантов: более широкое использование гибких форматов — от неформальных коалиций желающих до расширения сотрудничества между небольшими группами стран.
Почему это может сработать: Коалиция в добровольном формате «уже существует, в определенной степени, особенно в контексте вопросов безопасности, когда в дело вовлечены британцы», — сказал один дипломат. «Но она не может заменить ЕС-27 в качестве форума для обмена информацией».
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен предложила расширить использование расширенного сотрудничества между заинтересованными государствами-членами, чтобы обойти единогласие в таких областях, как конкурентоспособность.
Выступая на встрече лидеров ЕС в сельской местности Бельгии в феврале, она сказала: «Наша цель всегда должна заключаться в достижении соглашения между всеми 27 государствами-членами. Однако, если отсутствие прогресса или амбиции рискует подорвать конкурентоспособность Европы или ее способность действовать, мы не должны уклоняться от использования возможностей, предусмотренных договорами в рамках расширенного сотрудничества».
Почему это может не сработать: Хотя Венгрия, наряду с Чехией и Словакией, отказалась от участия в финансовых соглашениях, связанных с Украиной, она продолжает блокировать эти попытки. Например, в отношении кредита Украине один из законопроектов, требующих одобрения до начала выплаты средств, предполагает согласие всех стран-участниц.
«В случаях крайней необходимости это может быть одним из способов, но в конечном итоге решение все равно принимается всеми 27 сторонами», — сказал один высокопоставленный дипломат.
Двое других дипломатов раскритиковали эти ограниченные форматы, заявив, что они должны быть исключениями, а не новой нормой. «Мы должны рассматривать этот вопрос в каждом конкретном случае, но я не думаю, что нам интересно, чтобы Венгрия не участвовала в переговорах. Мы — ЕС, и мы должны сохранять единство», — сказал один из дипломатов.
3. Ужесточение контроля и финансового давления
Другой вариант — более жесткие меры принуждения, такие как удержание денежных средств, выделяемых ЕС.
Председатель Европейского совета Антониу Кошта высказал предположение, что блокировка Орбаном кредита Украине нарушила статью 4(3) договоров ЕС, согласно которой страны-члены обязаны оказывать «искреннее сотрудничество».
«Кошта отправил письмо по этому поводу, но никакой реакции не последовало», — вспоминал один дипломат, опасаясь предполагаемого вмешательства в избирательную кампанию.
Высокопоставленный чиновник Комиссии заявил, что применение статьи 4(3) возможно. Любое нарушение может привести к процедуре нарушения, которая, если суд ЕС вынесет решение в пользу Комиссии, повлечет за собой финансовые санкции.
Почему это может сработать: Дополнительный уровень того, что на языке ЕС называется обусловленностью — когда блок ограничивает или приостанавливает доступ к средствам ЕС, если страна нарушает стандарты верховенства права, — уже включен в предложение Комиссии по следующему долгосрочному бюджету, который будет обсуждаться под председательством Ирландии в Совете Безопасности, начиная с июля.
Европейский комиссар Макграт заявил, что в рамках нового предложения по многолетней финансовой рамочной программе бюджет ЕС будет поддерживать реформы, направленные на укрепление верховенства права в государствах-членах.
«Это означает, что в случае нарушений верховенства права, приостановка платежей или блокировка финансирования теперь вполне возможны», — сказал он, не упомянув конкретно Венгрию.
Почему это может не сработать: Советник высшего суда ЕС недавно рекомендовал аннулировать решение Комиссии от 2023 года о разморозке 10,2 млрд евро из фондов сплочения ЕС для Венгрии. Этот шаг также оспаривается Европейским парламентом, который подозревает, что это был своего рода ответный шаг за отказ Венгрии от вето по украинским вопросам. Окончательное решение еще не вынесено, но оно демонстрирует проблемы, которые могут возникнуть при задержке средств.
«В прошлом обусловленность мерами оказалась весьма эффективной, но должна быть прямая связь со злоупотреблением средствами ЕС. Можно заблокировать средства, но нельзя просто заявлять, что это политический вопрос», — сказал один дипломат.
Будапешт уже дал понять, что наложит вето на любые более жесткие условия соблюдения верховенства права, предъявляемые к средствам ЕС, — или даже объявит о срыве всего бюджета, если это потребуется.
«Если в рамках нового многолетнего финансового плана существует реальная вероятность того, что мы вообще не получим доступ к средствам ЕС, то зачем нам соглашаться на такой многолетний финансовый план?» — заявил министр по делам ЕС Венгрии Янош Бока.
4. Приостановление действия права голоса
В 2018 году Европейский парламент задействовал статью 7 договоров ЕС, которая позволяет приостанавливать право голоса государства-члена в случае нарушения им ценностей блока.
Почему это может сработать: Бывший министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис утверждал, что даже продвижение статьи 7 может иметь последствия. По его словам, когда он занимал этот пост, «даже попытки продвижения статьи 7 оказывают давление на Венгрию — они очень нервничают».
Почему это может не сработать: Европарламент, возможно, и задействовал статью 7, но процесс застопорился, потому что для приостановления избирательных прав одной страны необходима поддержка остальных 26, а Словакия на это не согласится.
«Согласно статье 7, необходимо единогласие — это будет сложно», — сказал один дипломат. Другой добавил: «Реального юридического инструмента нет. Статья 7 может лишить права голоса, но для этого все 26 остальных должны будут согласиться. И я предполагаю, что по крайней мере один лидер не согласится», — намекая на Роберта Фицо из Словакии.
5. Исключение из ЕС
Самый драматичный — и нереалистичный — из вариантов. Ни одна страна еще не была исключена из ЕС, и эта тема остается табуированной.
Почему это может сработать: Один дипломат сослался с комментарием, опубликованном в юридическом блоге, в котором предполагалась возможность переосмысления пункта о выходе из ЕС (статья 50, которую Великобритания задействовала, начав процесс Brexit) или других юридических обходных путей, чтобы «выйти из ЕС, отказавшись от сотрудничества с Венгрией».
Дипломат заявил, что это «нереалистично, но убедительно», добавив, что «несколько лет назад люди гипотетически обсуждали этот сценарий — теперь он снова стал актуальным».
Почему это может не сработать: «Высылка не предусмотрена договорами, и я не вижу в этом интереса для нас», — сказал один дипломат. «Что в этом случае сделает Венгрия? Она попадет в орбиту влияния РФ».