Папа Лев XIV и Джорджия Мелони могут утешиться тем фактом, что основная часть нападок Дональда Трампа на них содержит ключ к тому, как можно восстановить мир между Ираном и США. Утверждая, что их несогласие с его войной означает, что Папа и Мелони должны быть довольны тем, что Иран обладает ядерным оружием (и даже нападает на Италию с его помощью), Трамп показал, что теперь он переосмысливает цель войны, представляя ее как в первую очередь связанную с ядерным оружием, а не со сменой режима или чем-либо еще.
Более того, эта ретроспективная переформулировка, сделанная с риском оттолкнуть многих из примерно 53 миллионов американских избирателей-католиков, указывает на то, что он надеется, что Иран теперь можно будет заставить согласиться на ограничения своей ядерной программы, что позволит ему объявить о своего рода победе. Такой исход возможен, но для его достижения ему, вероятно, потребуется помощь Китая. А его переговорщикам придется позаимствовать опыт у тех, кого он больше всего ненавидит: Барака Обамы и правительств Германии, Франции и Великобритании.
Ядерное оружие не будет единственным фактором, определяющим, смогут ли Иран и США возобновить перемирие, срок действия которого истекает 21 апреля, и достичь мирного соглашения. Среди других вопросов, по которым стороны по-прежнему расходятся во мнениях, — условия управления Ормузским проливом в будущем, учитывая, что Иран неожиданно открыл его во время перемирия; американские, европейские и другие западные санкции в отношении иранского экспорта, иностранных активов и финансовых учреждений; поддержка Ираном боевиков «Хезболлы» в Ливане, ХАМАС в Газе и хуситов в Йемене; а также будущее иранской программы баллистических ракет. Однако недавнее упоминание Трампом ядерного оружия предполагает, что именно это может стать ключом к разрешению остальной части сделки, по крайней мере, с его точки зрения.
Давайте внесем ясность: никто не выступает за то, чтобы ядерным оружием обладало больше стран, чем нынешние девять – США, РФ, Китай, Индия, Пакистан, Великобритания, Франция, Израиль и Северная Корея. Вопрос в том, что можно и нужно сделать, чтобы предотвратить присоединение к ядерному клубу кого-либо еще?
Историческим ответом стал Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, в соответствии с которым как ядерные, так и неядерные государства взяли на себя обязательства по предотвращению дальнейшего распространения технологий создания оружия, одновременно допуская и регулируя обмен мирными технологиями в области ядерной энергетики. Однако с момента подписания этого договора появились три новых государства, обладающих ядерным оружием: Индия, Пакистан и Северная Корея. Израиль также разработал свой ядерный потенциал, который он никогда официально не признавал. Хотя это распространение могло возникнуть просто в результате шпионажа, вполне вероятно, что некоторые из существующих ядерных государств оказали ему помощь.
Такое распространение оружия вызывает беспокойство, но это беспокойство смягчается убеждением, что, за возможным исключением Северной Кореи, все ядерные державы будут сдерживаемы знанием того, что любое применение атомных бомб приведет к немедленному и столь же разрушительному ответному удару. Только режим, склонный к самоубийству, когда-либо применит их. Реальная ядерная опасность заключается в том, что такое оружие может попасть в руки террористических групп, которых может не остановить идея «взаимного гарантированного уничтожения».
С тех пор как четверть века назад появились первые свидетельства о том, что Иран разработал довольно продвинутую секретную программу обогащения урана, США и другие правительства искали невоенные способы гарантировать, что эта программа может использоваться только для гражданской ядерной энергетики, а не для создания оружия. Кульминацией этого процесса стали более чем двухлетние дипломатические усилия, в ходе которых шесть стран совместно убедили Иран принять ограничения в рамках соглашения, подписанного в 2015 году. В число этих шести стран вошли США, Германия, Франция, Великобритания, РФ и Китай.
Эта сделка, официально известная как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), устанавливала ограничения на программу обогащения урана в Иране в обмен на поэтапное снятие европейских и американских санкций, а также согласованный процесс инспекции и проверки со стороны должностных лиц Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Хотя три европейских правительства проделали большую часть дипломатической работы, эта иранская ядерная сделка рассматривалась как одно из главных внешнеполитических достижений администрации президента Обамы. Примечательно, что даже Китай и РФ согласились подписать её. Именно поэтому Дональд Трамп критиковал сделку во время своей избирательной кампании 2016 года, а затем, став президентом, вывел США из неё в 2018 году.
Израиль никогда не доверял СВПД. Частично проблема заключалась в том, что Израиль прекрасно знал о многочисленных секретных программах Ирана по разработке оружия, поэтому не был склонен полагаться на официальные обещания Ирана, особенно в условиях частых нападений со стороны иранских прокси в Ливане и ХАМАС. В то время как другие страны могли бы в конечном итоге почувствовать себя увереннее, зная, что если Иран получит атомную бомбу, его остановит угроза израильского или американского ответного удара, Израиль предпочел бы не допустить проверки этой возможности на практике.
Таким образом, ирония заключается в том, что теперь, если серьезные переговоры между иранскими и американскими представителями возобновятся, на столе окажется, по сути, обновленная версия соглашения 2015 года — СВПД. Благодаря бомбардировкам со стороны США и Израиля в июне 2025 года, новая сделка начнется со значительно сокращенных возможностей Ирана по обогащению урана. Важным новым элементом станет то, что, как полагают, Иран обладает 400 кг обогащенного урана, частично захороненного под обломками. Необходимо будет найти способ утилизации этого запаса, вероятно, частично поврежденного, но все еще потенциально ценного материала.
Иран никогда не согласится отказаться от своего суверенного права на программу обогащения урана, так же как Израиль никогда не поверит, что Иран окончательно отказался от амбиций стать ядерной державой. Если Трамп действительно хочет заключить ядерное соглашение, чтобы положить конец войне и вывести ВМС США с Ближнего Востока, его переговорщикам придется найти способы преодолеть эти проблемы.
Китай и механизмы, согласованные в рамках СВПД, предлагают очевидные ответы. Китай, будучи участником СВПД и страной, уже помогающей Ирану оружием и финансами, может быть приглашен возглавить консорциум по управлению запасами обогащенного урана и даже помочь контролировать иранскую гражданскую ядерную энергетическую программу. У Китая нет стратегического интереса в том, чтобы Иран стал ядерной державой, поэтому ему могут доверить эту роль Израиль, Европа и США. Правительства европейских стран могут поделиться своим опытом в ходе переговоров по СВПД, а МАГАТЭ готово возобновить свою роль по проверке.
Примет ли Иран это? Скорее всего, если экономические санкции будут сняты, пусть даже поэтапно, он примет, особенно если это приведет к более тесным экономически выгодным отношениям с Китаем. Однако главный вопрос будет заключаться в том, сможет ли Трамп это принять.