В Европе назревает кризис безопасности. В 2025 году могут объединиться два опасных элемента. Растущая угроза со стороны России и растущее безразличие со стороны США Дональда Трампа.
Европейским странам необходимо срочно отреагировать на эту тревожную геополитическую комбинацию, укрепив собственную оборону. Чтобы это произошло, Германии, крупнейшей экономике Европы, крайне важно наконец выполнить обещание канцлера Олафа Шольца о резком увеличении расходов на оборону.
Политическое обоснование увеличения расходов на оборону требует ясности относительно того, что происходит как в России, так и в США.
Марк Рютте, недавно назначенный генеральный секретарь НАТО, предупредил в прошлом месяце, что: «Российская экономика находится на военном положении… Опасность приближается к нам на полной скорости». Он призвал НАТО быстро увеличить производство военной продукции и «перейти на военное мышление».
В апреле прошлого года генерал Кристофер Каволи, верховный главнокомандующий НАТО в Европе, предупредил, что: «Россия не проявляет никаких признаков остановки. Россия также не намерена останавливаться в Украине». Западные аналитики утверждают, что Россия уже вовлечена в гибридную войну с Европой, включающую регулярные диверсионные акты, которые рискуют привести к массовым жертвам.
Во время холодной войны США возглавляли ответ союзников, когда Россия усилила военное давление в Европе. Но на этот раз американская реакция обещает быть совсем другой. Ключевые назначения избранного президента Трампа включают советников, которые открыто заявляют о своем желании перебросить американские военные ресурсы из Европы в Азию.
Элбридж Колби, который только что был назначен заместителем министра обороны по вопросам политики, написал в FT в прошлом году, что Китай является для США гораздо более важным приоритетом, чем Россия, и утверждал, что «США должны вывести силы из Европы, которые необходимы для Азии, даже в случае, если Россия нападет первой».
Европейские аналитики по вопросам обороны опасаются, что отвод американских войск из Европы спровоцирует российскую агрессию. В недавней книге Кейр Джайлз из Chatham House утверждает: «Отказ от военной поддержки НАТО со стороны США — самый верный способ превратить возможность нападения России за пределы Украины в вероятность».
Однако для большей части Европы российская угроза все еще кажется отдаленной. За почти три года боевых действий в Украине войска РФ добились ограниченных территориальных завоеваний и понесли ошеломляющие потери — сейчас они оцениваются в 700 000 солдат убитыми или ранеными.
Но масштаб потерь, которые Путин готов понести, также должен быть предупреждением. Российская армия сейчас больше, чем была в начале войны в 2022 году. И, как недавно отметил Рютте, РФ производит «огромное количество танков, бронетехники и боеприпасов».
Европейским странам не хватает людей и оборудования для ведения войны на истощение, подобной той, которую Россия ведет в Украине. В начале прошлого года в британской армии было 73 520 человек — наименьшее количество с 1792 года. В немецкой армии — 64 000.
Военные планировщики НАТО считают, что альянсу не хватает примерно одной трети того, что ему нужно для эффективного сдерживания России. Особый дефицит наблюдается в противовоздушной обороне, логистике, боеприпасах и защищенном коммуникационном оборудовании.
В настоящее время члены альянса намерены тратить 2% ВВП на оборону. Они могут поднять эту номинальную цель до 3% на следующем саммите НАТО. Но даже этого будет достаточно, только если европейские страны согласятся сделать закупки гораздо менее фрагментированными по национальному признаку.
Цель в 3% также основана на предположении, что США в значительной степени сохранят свою приверженность НАТО. Если этого не произойдет, военные планировщики считают, что европейским странам придется увеличить расходы на оборону до 4,5% ВВП. Но даже 3% кажутся очень сложными. Проблема олицетворяется собственным послужным списком Рютте на посту премьер-министра Нидерландов с 2010 по 2024 год. Его страна достигла целевого показателя в 2% только в последний год его пребывания в должности.
Чем ближе вы приближаетесь к границе с Россией, тем серьезнее воспринимается российская угроза. Польша находится на пути к увеличению своих расходов на оборону до 4,7% ВВП в 2025 году. Но в более крупных экономиках Западной Европы все по-другому. Германия и Франция едва достигли 2% в прошлом году; Великобритания была на уровне 2,3%.
У Франции дефицит бюджета составляет 6% ВВП, а государственный долг значительно превышает 100%. Британское правительство также имеет большую задолженность и изо всех сил пытается увеличить доходы.
Но Германия — с соотношением долга к ВВП чуть более 60% — имеет фискальное пространство, чтобы тратить гораздо больше на оборону. У нее также по-прежнему есть значительная промышленная и инженерная базы.
Фридрих Мерц из Христианско-демократической партии, который, вероятно, станет канцлером Германии после выборов в этом году, серьезно относится к угрозе со стороны России. Он мог бы возглавить исторический сдвиг. Если Германия ослабит свои конституционные положения против дефицитного финансирования — и примет необходимость общего долга ЕС для финансирования европейской обороны — это может преобразить ландшафт безопасности континента.
Даже спустя 80 лет после окончания Второй мировой войны некоторые соседи Германии — особенно Польша и Франция — будут испытывать нервозность из-за немецкого перевооружения. Но в интересах собственной безопасности им нужно это преодолеть.
Гедеон Рачман, FT