Добро пожаловать обратно. В своей войне против автократической, империалистической РФ Украина борется за будущее европейской либеральной демократии, о чём Мартин Вольф убедительно написал на этой неделе. В то же время Зеленский разрушает жизненно важные сдержки и противовесы, которых украинцы и их западные, хотя и не обязательно американские, сторонники требуют от Киева. Во вторник Зеленский лишил оперативной независимости два антикоррупционных органа: Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП). Голосование было продавлено парламентом на экстренном заседании.
«В нашей истории были голоса, которые изменили страну навсегда», — написала в редакционной статье Севгиль Мусаева, редактор информационного издания «Украинская правда». «Сегодня один из таких дней».
Как сообщает мой коллега Кристофер Миллер, этот шаг спровоцировал самый серьёзный политический кризис с момента избрания Зеленского в 2019 году и самые масштабные публичные протесты с момента полномасштабного вторжения РФ в 2022 году. Он поставил под угрозу процесс вступления Украины в ЕС и потенциальную финансовую поддержку со стороны ЕС и МВФ, от которой Киев полностью зависит.
По мере нарастания негативной реакции Зеленский приказал отступить, пообещав принять новое законодательство для восстановления независимости ведомств, но ущерб его репутации как в стране, так и за рубежом был уже нанесён. О чём он думал?
Вершина борьбы с коррупцией
Правоохранительная система Украины — это месиво из запутанных аббревиатур. Но НАБУ и САП выделяются своей тотемной важностью для гражданского общества и западных кредиторов Украины. МВФ требовал создания НАБУ и совместно с ЕС настаивал на том, чтобы правительство Украины защищало их независимость как условие финансовой поддержки, а ЕС – и безвизового режима.
НАБУ было создано после Майдана 2014 года, свергнувшего коррумпированного промосковского президента Украины Виктора Януковича. САП было создано годом позже для надзора и судебного преследования по делам НАБУ. Эти два органа были созданы независимо от правительства и генерального прокурора, назначаемого президентом. Автономия этих органов крайне важна в стране, где расследования и судебные преследования (по-прежнему) легко поддаются манипуляциям со стороны политиков и чиновников, чтобы помогать друзьям или уничтожать врагов.
НАБУ и САП стали закалённой верхушкой антикоррупционной системы, проверяющей высшие эшелоны власти. В 2023 году они предъявили обвинение главе Верховного суда во взяточничестве. В прошлом месяце они возбудили уголовное дело против бывшего вице-премьер-министра Алексея Чернышова по обвинению в злоупотреблении полномочиями и незаконном обогащении.
«Российский след»
В своём видеообращении во вторник Зеленский заявил, что упразднение независимости НАБУ/САП было необходимо для «очищения» их от российского влияния. Подрывная деятельность российских агентов не исключена. Но доказательств мало. По словам представителей НАБУ, серия рейдов спецслужб в понедельник против нынешних и бывших следователей по борьбе с коррупцией была проведена без ордеров суда. Борцы с коррупцией заявили, что действия Зеленского, скорее всего, были обусловлены тем, что следователи приближаются к его ближайшему окружению — Чернышов является его близким другом.
Поскольку правительство США больше не заинтересовано в поддержке демократических ценностей за рубежом, Зеленский увидел возможность консолидировать власть. Разрушение антикоррупционной системы Украины вызывает ещё большую тревогу, поскольку является частью более широкого скатывания к авторитаризму. Зеленский, избранный как популист, выступающий против истеблишмента, никогда особенно не интересовался институциональным строительством. Никто не хотел бы, чтобы он управлял страной, находящейся в состоянии войны, по решению комитетов. Тем не менее, оппозиционные политики, активисты и дипломаты обвиняют его в использовании своих исключительных военных полномочий для подавления критиков, подавления СМИ и гражданского общества и централизации власти. Эта тенденция заметно усилилась в последние недели.
Ранее в этом месяце следователи провели обыск в доме Виталия Шабунина, ведущего борца с коррупцией, в рамках расследования, которое выглядит политически мотивированным — опять же, без каких-либо судебных ордеров. Правительство отказалось утвердить опытного детектива, выбранного независимой отборочной комиссией, на должность руководителя Бюро экономической безопасности (БЭБ), своего рода финансовой полиции.
Президентские и парламентские выборы были законно отложены в условиях военного положения, но не было предпринято ни одной попытки сформировать правительство национального единства или хотя бы проконсультироваться с оппозицией по принятию решений. Компетентные, но независимые чиновники были заменены подхалимами. Министры, ставшие слишком популярными, считаются угрозой. Телеканалы вынуждены транслировать единый, одобренный правительством новостной бюллетень, что подавляет свободный обмен мнениями. Журналисты других новостных агентств подвергаются давлению и запугиванию. Критическое освещение событий в СМИ представляется как российская информационная операция, как на этой неделе заявила Служба внешней разведки Украины.
Узурпация власти
Захват Зеленским НАБУ имеет все признаки узурпации власти, организованного Андреем Ермаком, его чрезвычайно влиятельным главой администрации и фактическим заместителем.
Поскольку США больше не заинтересованы в поддержании демократических стандартов и стандартов надлежащего управления за рубежом, команда Зеленского, возможно, увидела возможность действовать. Но счета Украины оплачивает не США, а Европа. Европейцам придётся покрыть большую часть дефицита в $19 миллиардов, который маячит в украинском бюджете в следующем году. Трудно представить, чтобы они сделали это, не настаивая на полном восстановлении автономии НАБУ.
Европейские чиновники, которые годами общались с Зеленским, жалуются, что он живёт в информационном пузыре, отгороженный от альтернативных взглядов и получающий советы от узкого круга доверенных лиц. Примечательно, что в данном случае ему позвонили президент Франции Эммануэль Макрон и председатель Европейского совета Антониу Кошта, чтобы отговорить его от ужесточения политики НАБУ. Он всё равно это сделал. Тем самым он дал тем, кто скептически относится к стремлению Украины к вступлению в ЕС, все основания усомниться в её приверженности реформам, необходимым для членства.
Если действия Зеленского подорвали доверие западных партнёров, то внутри страны последствия оказались ещё более разрушительными. Ликвидация антикоррупционных институтов, как написала Мусаева в «Украинской правде», была предательством по отношению к «украинцам, которые хотели честного, прозрачного государства. И к тем, кто отдал свои жизни за это».
Андрюс Кубилюс, еврокомиссар по обороне, был особенно категоричен, написав в X: «На войне доверие между воюющей страной и её руководством важнее современного оружия — его трудно создать и сохранить, но легко потерять из-за одной серьёзной ошибки руководства».
Мужественное и стойкое руководство Зеленского в борьбе Украины с российской тиранией вознесло его на пьедестал демократии; на этой неделе он с него рухнул.