Согласно внутреннему документу, с которым ознакомилось издание POLITICO, Италия поддерживает Бельгию в ее противодействии плану ЕС по передаче Украине замороженных государственных активов России на сумму 210 миллиардов евро.
Вмешательство Рима, третьего по численности населения и влиянию на результаты голосования в ЕС, менее чем за неделю до решающей встречи лидеров ЕС в Брюсселе, подрывает надежды Европейской комиссии на заключение соглашения по этому плану.
Европейская комиссия настаивает на том, чтобы страны-члены ЕС достигли соглашения на саммите Европейского совета 18-19 декабря, чтобы миллиарды евро российских резервов, хранящиеся в банке Euroclear в Бельгии, могли быть высвобождены для поддержки пострадавшей от войны экономики Киева.
Правительство Бельгии сопротивляется, опасаясь, что стране придется вернуть всю сумму, если Россия потребует выплаты долга, но до сих пор у него нет влиятельного союзника перед декабрьским саммитом.
Теперь Италия встряхнула дипломатическую ситуацию, подготовив документ совместно с Бельгией, Мальтой и Болгарией, в котором призывает Комиссию изучить альтернативные варианты использования российских активов для поддержания Украины на плаву в ближайшие годы.
Четыре страны заявили, что «приглашают Комиссию и Совет продолжить изучение и обсуждение альтернативных вариантов в соответствии с правом ЕС и международным правом, с предсказуемыми параметрами, представляющих значительно меньшие риски, для удовлетворения финансовых потребностей Украины на основе кредитной линии ЕС или промежуточных решений».
Четыре страны говорят о плане Б, предусматривающем выпуск совместных облигаций ЕС для финансирования Украины в ближайшие годы.
Однако у этой идеи есть свои проблемы. Критики отмечают, что она увеличит и без того высокое долговое бремя Италии и Франции и требует единогласия, а это значит, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, лояльный Кремлю, может наложить на нее вето.
Даже если к ним присоединятся прокремлевские Венгрия и Словакия, эти четыре страны не смогут сформировать блокирующее меньшинство, но их публичная критика подрывает надежды Комиссии на достижение политического соглашения на следующей неделе.
Хотя премьер-министр Италии Джорджия Мелони, представляющая правые силы, всегда поддерживала санкции против РФ, возглавляемая ею правительственная коалиция разделена по вопросу поддержки Украины.
Крайне правый вице-премьер Маттео Сальвини занял дружественную РФ позицию и поддержал план президента США Дональда Трампа по прекращению войны.
Чрезвычайное правило
В качестве дополнительной критики четыре страны выразили скептицизм по поводу того, что Комиссия использует чрезвычайные полномочия для пересмотра действующих санкционных правил и замораживания российских активов на долгосрочную перспективу.
Несмотря на то, что они проголосовали за этот шаг, направленный на сохранение единства ЕС, они заявили, что опасаются в дальнейшем использовать российские активы самостоятельно.
«Это голосование ни при каких обстоятельствах не предвосхищает решение о возможном использовании российских иммобилизованных активов, которое должно быть принято на уровне лидеров», — написали представители четырех стран.
Правовой механизм долгосрочного замораживания призван снизить вероятность того, что прокремлевские страны Европы, такие как Венгрия и Словакия, вернут замороженные средства РФ.
Чиновники утверждают, что этот обходной путь подрывает шансы Кремля на освобождение своих активов в рамках послевоенного мирного урегулирования — и, следовательно, укрепляет отдельный план ЕС по использованию этих средств.
Однако представители четырех стран ЕС заявили, что данная юридическая оговорка «подразумевает весьма далеко идущие правовые, финансовые, процессуальные и институциональные последствия, которые могут выходить далеко за рамки этого конкретного случая».