Канада и ее правительство известны своей проукраинской позицией и критикой действий РФ.
Тем более странной кажется ситуация, когда многие страны предоставляют Украине летальное оружие, а Канады в этом списке нет.
И это при том, что 18 января министер иностранных дел Канады Мелани Жоли на совместном брифинге со своим коллегой Дмитрием Кулебой заверила, что правительство ее страны в ближайшее время примет решение о предоставлении Киеву летального вооружения. Однако уже через неделю, 26 января, премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что оружия не предоставит, зато объявил об увеличении финансовой помощи в рамках существующих программ, дополнительной передаче средств защиты для военнослужащих, а также расширении тренировочной миссии канадских военных Unifier.
Это объявление стало сюрпризом не только для украинской власти и диаспоры, сильно лоббировавшей этот вопрос, но и для канадского политикума.
С жесткой критикой заявления премьера и обещаниями добиваться пересмотра этого решения почти сразу выступили канадские консерваторы. В частности, теневой министр иностранных дел Майкл Чонг, теневой министр обороны Кэри-Линн Финдли и член парламента от консерваторов Джеймс Безан в тот же день обнародовали обращение, вспомнив, что правительство Трюдо имело хороший шанс совершить правильный поступок, но не удосужилось это сделать.
Так что ставить точку в этом вопросе еще рано.
Поэтому следует детальнее разобраться, почему канадское правительство отказало Украине и что может заставить его изменить решение.
Помощь, но не вооружением
Важно отметить, что Канада абсолютно не принадлежит к отвернувшимся или нейтрально отнесшимся к Украине в кризисное время странам.
Для Канады восстановление территориальной целостности Украины является принципиальным вопросом как с точки зрения запроса со стороны канадских граждан, в которые входит и около 1,3 млн. украинской диаспоры (3,4% населения страны) или существование межпартийного консенсуса между всеми ведущими партиями, так и с точки зрения учета соблюдения международного правопорядка и международной солидарности, на чем делает особый акцент канадская внешнеполитическая дипломатия в широком круге вопросов.
Канада последовательно поддерживает Украину и в голосованиях в ООН, и в переговорах с МВФ и на других международных платформах.
С 2014 года Канада выделила Украине около $900 млн. в рамках нескольких программ: Развитие, гуманитарная помощь и финансовая поддержка, Поддержка мира и стабилизационные операции, Реформирование правоохранительных органов. В октябре 2021 года было принято решение о выделении Украине около $25 млн в течение следующих пяти лет на развитие национального и местного управления, усиление реформ в секторе обороны, а также улучшение первичного звена медицинской помощи. По сути, последнее заявление Трюдо свидетельствует об увеличении этой суммы до $50 млн.
Канадский контингент, осуществляющий обучение украинских военных в рамках миссии Unifier, уже увеличен до 260 человек и планируется его рост до 400 человек за следующие три года.
Вместе с передачей нелетального (оборонного) вооружения это решение обойдется бюджету Канады еще в $340 млн. Всего с 2015 года в рамках миссии Unifier уже прошло обучение более 33 тыс. украинских военных, то есть около 15%.
Канада в настоящее время также ввела санкции в отношении более 440 российских граждан и компаний в соответствии с законами \»Special Economic Measures (Russia) Regulations\» и \»Special Economic Measures (Ukraine) Regulations\» в отношении более 400 российских частных лиц и компаний.
Однако летальное вооружение, в котором сейчас так заинтересована Украина, не стало частью последнего пакета помощи.
О чем просила Украина?
В интервью канадской газете The Globe and Mail от 5 декабря 2021 года министр обороны Алексей Резников заявил, что Украина запросила правительства США, Великобритании и Канады о предоставлении летального оружия, что должно было дать России четкий сигнал о готовности союзников напрямую противодействовать в случае эскалации.
В частности, было упомянуто о потребности в зенитных ракетах, боевых самолетах и военно-морских судах, а также об антирадиолокационных средствах. Более того, министр также предположил, что размещение военных этих стран в прифронтовой зоне должно окончательно убедить Россию, что цена прямых военных действий будет очень высокой.
Второй была просьба об объявлении четкого перечня санкций, которые могут быть введены в отношении ближайшего окружения Путина в случае ввода войск в Украину.
Третье было предложение расширить и продолжить миссию Unifier. В конце концов, только она и была поддержана.
Конечно, размышления Резникова о совместном военном контингенте следует трактовать скорее в контексте пожелания, но еще тогда канадские военные восприняли просьбу о летальном вооружении с осторожностью.
Так, командующий канадской армией генерал Вейн Эйр во время визита в Киев 2 декабря прошлого года, еще накануне брифинга Резникова, заявлял , что западная или канадская военная поддержка Украины может только спровоцировать, а не сдержать Россию.
В то же время, на совместном заседании НАТО-Украина в Риге 1 декабря глава МИД Жоли распространяла более оптимистическую позицию.
Можно лишь констатировать, что в то время Канада не имела согласованной позиции в правительстве, однако удивительно, что на фоне ежедневного роста сообщений о передвижении российской армии у украинских границ не было такого согласования по состоянию на середину января, когда Жоли еще раз намекнула на положительное решение по поводу летального оружия.
Почему Трюдо отказал?
Такая позиция канадских властей требует детального объяснения.
Дело в том, что, несмотря на проукраинскую позицию, вопрос предоставления или продажи летального оружия является одним из сложных для правительства канадских либералов.
Начиная с 2014 года Канада экспортировала военных средств, по большей части нелетальных, в пределах до $1 млрд ежегодно, вплоть до 2018 года, когда экспорт вырос вдвое, до $2 млрд, а в 2019 – вплоть до $3,75 млрд, однако снова сократился в 2020 году. $2 млрд.
Важно, что эта сумма составляет лишь 0,2% экспорта страны. Более того, правительство специально тормозит торговлю оружием и военным оборудованием, ссылаясь на свою политику продвижения мира в мире и не желая, чтобы канадское оружие было задействовано в военных конфликтах.
А несмотря на значительное регулирование этого вопроса, в том числе через исчерпывающий список стран, с которыми можно торговать оружием (AFCCL — Automatic Firearms Country Control List), в последние годы возникли проблемы.
В последние пять-семь лет крупнейшими покупателями, кроме США, были страны НАТО и Саудовская Аравия, доля которой составляла около 70%.
Несмотря на существующий контроль продаж Канада неоднократно обнаруживала, что канадское оружие все же распространялось на Ближнем Востоке, что стало причиной правительственного скепсиса. Даже принятое в 2016 году решение о предоставлении иракским курдам снайперских винтовок, минометов, гранатометов и противотанковых систем, которые должны были использоваться под контролем канадских военных для борьбы с ИГИЛ, так и не было реализовано.
И это в разгар международной борьбы с Исламским государством.
Украина была внесена в список AFCCL еще в 2015 году, что открывало возможность как торговли военными средствами, так и предоставления помощи.
Однако это не рассеивает опасения либералов об использовании канадского летального оружия в конфликте или его несанкционированном распространении.
Отдельной риторикой стал скепсис, что летальное оружие, оказанное Канадой, будет весомым фактором в случае противостояния с более мощным противником, в отличие от более действенных экономических санкций, как и усиление присутствия войск НАТО в регионе в целом.
Министер обороны Канады Анита Ананд, находящаяся на днях с визитом в Киеве, подтвердила эту позицию, отметив , что именно расширение учений и улучшение профессионализма украинских военных является тем самым большим вкладом, который может сделать Канада сегодня.
Другой правительственный нарратив связан с намерением усилить разведывательную составляющую и кибербезопасность Украины. Канадские военные считают, что именно хакерские атаки на критическую инфраструктуру являются вероятным сценарием российского поведения.
Канадцы – за помощь Украине
Впрочем, в вопросе предоставления Канадой оружия еще рано ставить точку.
Около 75% канадцев поддерживают идею предоставления Украине оружия для защиты границ – об этом свидетельствуют опросы , проведенные агентством Abacus Data по заказу Конгресса украинцев Канады.
Эти настроения подтверждает и критика не только консервативных, но и либеральных медиа.
Например, одна из крупнейших канадских газет Toronto Star, не скрывавшая свою поддержку Либеральной партии под руководством Трюдо еще с 2015 года, издала резкий эдиториал с критикой решения об удержании от оказания летального вооружения, заявив на честь известной фразы Теодора Рузвельта, что правительство \» громко говорит, но держит в руках очень маленькую палку ”.
Однако самую большую неопределенность формирует не само решение, а собственно его публичная коммуникация.
Даже если правительство Трюдо имело предубеждение по вопросу предоставления оружия, как это, например, демонстрирует Германия, зачем оно давало политические сигналы, свидетельствовавшие о других намерениях? А заявление министра Жоли 18 января тяжело не воспринимать как сигнал, что вопрос о предоставлении летального вооружения уже практически согласован.
Украинский вопрос сильно взбудоражил канадскую общественность, и вполне вероятно, что решение не будет окончательным.
Но уже сейчас следует заключить, что предоставление Канадой летального оружия Украине будет одним из последних решений, к которому прибегнет правительство Трюдо.
Этому способствует более широкий, чем украинский вопрос, интерес в построении имиджа глобального миротворца. Его Трюдо в последние годы активно примеряет на себя, заменив на этом посту бывшего президента США Барака Обаму.
Этот образ ярко контрастировал с президентом Трампом, принося Канаде ряд дивидендов и действительно усилил канадское влияние на международных платформах.
Впрочем, как известно, удачные решения в мирное время не всегда так же удачны во времена напряжений.
Политика мягких слов, которую так любил Обама в кризисных ситуациях, их лишь усугубляла, вплоть до того, что некоторые из кризисов продолжаются до сих пор, в том числе и украинско-российский.
И слова Трюдо о \»лишь дипломатических решениях\» во время бряцания Кремлем оружием на украинских границах свидетельствуют, что канадский руководитель не усвоил этот урок – принуждение агрессора к миру эффективно только в случае четких сигналов, которые будут ему посланы.
В противном случае разница между словами и действиями не только добавляет нарушителю азарта в проверке выставленных красных линий, но и вселяет подозрение у союзников, есть ли эти линии в принципе.
В конце концов, непоследовательность между словом и делом – далеко не лучшая реклама для своего избирателя.