Украина, достаточно сильная, чтобы сдержать и победить любую будущую российскую агрессию, с экономикой, достаточно сильной, чтобы процветать без больших объемов иностранной помощи — это единственный результат войны с РФ, который должны принять США и Запад. Доверять обещаниям России о хорошем поведении было бы глупо. Серьезный ущерб экономике Украины приведет к долгосрочному и крупному истощению западных финансов. Дискуссии о том, чтобы заставить Украину обменять земли, которые сейчас оккупированы россиянами, на прекращение огня или перемирие, недавно привлекли внимание на основании слухов о заинтересованности Кремля в каких-то переговорах. До сих пор эти дискуссии в основном были сосредоточены на предполагаемой непримиримости Владимира Зеленского, которого, как утверждается, необходимо заставить признать, что Украина должна уступить часть своей территории. Этот аргумент игнорирует вопрос, который должен быть центральным в любой такой дискуссии: каковы конкретные военные, экономические и финансовые последствия, которые эти территориальные жертвы будут иметь для долгосрочной безопасности и экономической жизнеспособности Украины или для будущего финансового бремени, которое они наложат на нее? Серьезная оценка этого вопроса показывает, что у Украины есть реальные военные и экономические причины попытаться освободить всю территорию, которую сейчас оккупирует Россия, и что в любом случае нынешние линии не могут быть основой для какого-либо урегулирования, отдаленно приемлемого для Украины или Запада.
Россия не откажется от своих максималистских целей ни сейчас, ни в будущем
Путин и многие кремлевские чиновники глубоко внедрили в российское политическое сознание идеи о том, что у Украины нет независимой идентичности и оснований для дальнейшего существования в качестве независимого государства; что любое украинское правительство, не полностью подчиняющееся Москве, является марионеткой Запада и угрозой для России; что украинские противники российского правления являются нацистами, намеревающимися провести геноцид против русских на Украине; и что у России есть юридическое, моральное и религиозное обязательство искоренить эти предполагаемые угрозы и вернуть Украине ее законное место как исторически русской земли. Путин сделал эти аргументы частью своей президентской предвыборной программы 2024 года. Российские администраторы включают их в учебные программы по всей России и оккупированной части Украины. Рупоры Кремля обращаются к российской аудитории в один голос в этом духе. Путин обучает россиян брать на себя обязательства по подчинению Украины, и это не прекратится и не исчезнет после достижения соглашения о прекращении огня. Фактически, он будет формировать мысли и вероятную политику своих преемников на годы или десятилетия.
Таким образом, задача, стоящая перед Украиной и Западом, состоит в том, чтобы после окончания этого конфликта быть готовыми противостоять России, которая все еще полна решимости достичь своих первоначальных целей и, вероятно, подкреплена этой решимостью желанием отомстить за свои неудачи в ходе этой войны. Ущерб, который нынешняя война наносит российской армии, помогает снизить риски быстрого возобновления военных действий, но этот эффект носит временный характер, и его продолжительность во многом зависит от того, насколько Путин привержен быстрому восстановлению военного потенциала РФ. Таким образом, граница между Россией и Украиной, к сожалению, станет границей потенциально неминуемого конфликта на неопределенное будущее. Мир можно поддерживать только приемлемой ценой, если эту границу можно будет защитить теми силами, которые позволят Украине выстоять в долгосрочной перспективе.
Силы, необходимые для защиты Украины, зависят от границ Украины
Военные потребности для защиты государства зависят от многих факторов, включая вероятную силу и возможности противника, длину и конфигурацию удерживаемых границ, а также глубину, которую обеспечивают границы, то есть степень, в которой обороняющийся может временно отступить перед нападением. Украина и Запад практически не контролируют после прекращения боевых действий размер и численность российской армии, которая, как показывают все текущие данные, через несколько лет будет намного больше, чем в феврале 2022 года по всем параметрам. Однако они могут контролировать два других фактора, взяв на себя обязательство или воздерживаясь от попыток освободить дополнительные оккупированные Россией территории.
Глубина, обеспечиваемая любой данной конфигурацией границ, гораздо важнее, чем ограниченные изменения в длине линий, при определении военных потребностей обороны и стоимости денег, оборудования и социальных жертв, необходимых для их удержания. Чем больше обороняющийся должен удерживать начальную линию обороны любой ценой, тем больше он должен постоянно поддерживать крупные и полностью боеспособные силы вблизи этой начальной линии. Содержание большой, полностью оснащенной, обученной боевым действиям армии непомерно дорого и требует содержания значительной части населения обороняющихся в вооруженных силах даже в мирное время. Постоянная мобилизация большого количества людей влечет за собой двойную цену для государства: с одной стороны, оно должно платить каждому человеку за его услуги, а с другой — теряет вклад этого человека в экономику.
Гораздо более экономичный подход к обороне состоит в том, чтобы удерживать линию меньшими силами, предназначенными не для защиты, а, скорее, для задержки продвижения нападающего, чтобы выиграть время для мобилизации и отправки вперед резервов личного состава и техники. Эти резервы смогут затем остановить и обратить вспять первоначальную атаку, вернув себе любые позиции, которые были временно потеряны. Резервы обходятся гораздо дешевле, чем мобилизованные войска: обороняющийся оплачивает их призыв и обучение для начала, а также некоторую переподготовку после окончания первоначального периода службы, но в остальном они живут нормальной жизнью, внося свой вклад в экономику и воспитывая семьи.
Сама территория, конечно, тоже вносит свой вклад в экономику. В случае Украины это часто происходит напрямую через сельское хозяйство и горнодобывающую промышленность, но различные конфигурации линии фронта могут уступить большую или меньшую часть промышленного и другого экономического потенциала Украины России, ослабляя украинскую экономику и ее способность поддерживать свою армию.
Линии января 2022 года гораздо легче эффективно защищать, чем линии декабря 2023 года.
Границы Украины и линия соприкосновения между Украиной и Россией до полномасштабного вторжения в 2022 году были длинными — около 3120 километров — но включали большие территории, обеспечивающие значительную глубину обороны, особенно на северо-востоке. Украине всегда придется защищать свою северную границу с Беларусью, простирающуюся от польской границы до Черниговской области. Киев находится всего в 100 километрах от границы, а основные наземные коммуникации проходят через Ровно и Луцк примерно на таком же расстоянии. Харьков, второй по величине город Украины, расположен еще ближе к международной границе и совсем не отличается глубиной. Российская оккупация в 2014 году восточной части Донецкой и Луганской областей и Крыма поставила под постоянную угрозу несколько других важных украинских городов. В 2022 году Мариуполь оказался практически на линии соприкосновения.
В январе 2022 года Херсон и Мелитополь находились соответственно примерно в 90 и 115 километрах от контролируемой РФ территории. Однако их физическое положение дает лучшие перспективы для более эффективной защиты. Херсон расположен через реку Днепр от Крыма, с одной стороны, что дает украинцам в принципе возможность отойти к линии реки в случае необходимости перед лицом возобновления российского нападения. У Мелитополя нет такой естественной защиты, но российские войска, атакующие из Крыма, должны пересечь несколько мостов, чтобы добраться до материковой части Украины (фактор, от которого выигрывает и Херсон), создавая узкие проходы, которые можно было бы использовать, чтобы замедлить наступление русских и выиграть время до прибытия резервов. (То, что этого не произошло в 2022 году, отражает тот факт, что, вопреки заявлениям России, Украина не готовилась к войне до полномасштабного российского вторжения. Будущая украинская армия наверняка это сделает. У Украины было меньше вооруженных сил в этих областях в 2022 году, потому что она сосредоточила свои лучшие силы на востоке. В будущем украинская армия, вероятно, будет концентрироваться иначе.)
Северо-восток Украины предлагает еще большую глубину. Это одна из самых плодородных земель в мире, но при этом она малонаселена, особенно вблизи международной границы:
Местность предоставляет широкие возможности для отсрочки действий, благодаря чему резервы могут мобилизоваться для защиты более густонаселенных населенных пунктов в тылу и подготовиться к восстановлению территорий, утраченных в ходе первоначального возобновленного российского нападения.
Задача защиты этих длинных линий, даже в районах, обеспечивающих стратегическую глубину, является сложной. В будущем украинские вооруженные силы должны быть намного больше, лучше обучены и оснащены, чем в 2022 году. Но это гораздо менее сложно, чем проблема, с которой Украина столкнется, если ей придется защищать нынешние рубежи, если конфликт будет заморожен сегодня. Ниже мы рассмотрим снижение требований, возникающих в результате восстановления международно признанных границ.
Замораживание линий размораживает силы
Российские силы на линии соприкосновения сегодня добиваются незначительных успехов ценой высоких жизней и материальных средств. Будущая попытка российского вторжения после длительного периода восстановления не создаст перед русскими таких же проблем.
Нынешнее развертывание украинских и российских сил вдоль этой линии определяется продолжающимися активными боевыми действиями, что ограничивает возможности российских сил оптимизировать свое развертывание на театре военных действий. Российские силы сосредоточены в районах, которые они в данный момент пытаются захватить, например, в Авдеевке. Обе стороны вывели артиллерию, ПВО, авиацию и другие немногочисленные, но жизненно важные системы как можно дальше за пределы ударных возможностей друг друга. Обе стороны, как правило, на собственном горьком опыте научились избегать концентрации большого количества танков, бронетранспортеров и других подобных средств войны, поскольку это обычно приводит к их быстрому уничтожению с помощью массированной артиллерии, беспилотников или атак с воздуха. Продолжающиеся боевые действия поглощают российские силы, создаваемые примерно так же быстро, как Россия выводит их на поле боя.
Однако в случае заключения перемирия немногие из условий, определяющих развертывание этих сил, больше не будут сохраняться. Новые российские силы не будут поглощены боевыми действиями после прекращения огня. Русским больше не придется сосредотачиваться в определенных районах, где они в настоящее время атакуют, а вместо этого они смогут перегруппировать свои силы, чтобы оптимизировать их с учетом других факторов. Они смогут массировать артиллерию, противовоздушную оборону, радиоэлектронную борьбу и инженерные возможности, в частности, перебрасывать технику и другие запасы на укреплённых оборонительных позициях вблизи линии фронта — чего они не могут сделать сейчас, поскольку украинские силы атакуют любые скопления в пределах досягаемости их орудий. Русские смогут подготовить, обучить, оснастить и развернуть резервы эшелонами по всей южной и восточной Украине для усиления и поддержки будущих операций, а также для улучшения дорожной и железнодорожной инфраструктуры, необходимой для их быстрого перемещения. Другими словами, они могли бы оптимизировать атаку в кратчайшие сроки в любое время и в любом месте по своему выбору способами, которые в настоящее время исключены из-за продолжающихся боевых действий.
Нет места для торга
Украине придется защищаться прямо на нынешних рубежах в случае повторного вторжения России после периода восстановления. Слишком много крупных населенных, промышленных и жизненно важных оборонительных центров расположены слишком близко к нынешним линиям, чтобы Украина могла обменивать пространство на время. Крупные городские районы с общим довоенным населением более пяти миллионов человек (чуть более 11% от общей довоенной численности населения Украины) находятся в пределах 160 километров (100 миль) от нынешних линий фронта. В их число входят жизненно важное население и промышленные города Запорожья и Днепра; Одесса и Николаев, которые являются единственными оставшимися портами Украины и имеют важное значение для ее способности экспортировать свое зерно и другие товары; а также густонаселенные города Славянск, Краматорск и Константиновка, которые образуют главный восточный оборонительный бастион Украины. Харьков находится всего в 32 километрах от российской границы, но теперь ему также угрожают российские линии примерно в 110 километрах к востоку и юго-востоку.
Украинские военные, стремящиеся сдержать или отразить будущую российскую атаку, которая начнется на этих линиях, должны быть полностью укомплектованы и оснащены, а также обучены боевым действиям даже в мирное время, поскольку у них не будет права на ошибку практически в любом направлении.
В ходе будущего вторжения российским войскам, стремящимся захватить Херсон, Николаев или Одессу, придется пересечь реку Днепр – и сделать это без использования мостов, которые они использовали в 2022 году. Те, кто атакует дальше на восток или в сторону Харькова или Киева, будут противостоять подготовленным украинским оборонительным укреплениям. Таким образом, русские, несомненно, столкнутся с огромными проблемами.
Однако агрессор получает на войне множество преимуществ. Русские смогут сконцентрировать свои силы так близко к границе, как им заблагорассудится, а также все системы ПВО, мостовое и другое инженерное оборудование, артиллерию, боеприпасы и другие запасы, которые им потребуются для быстрого нападения. Украинцы не смогут атаковать эти скопления, не нарушив режима прекращения огня. Русские могут держать значительную часть своих войск в постоянном (и дорогостоящем) состоянии мобилизации и готовности, и Путин продемонстрировал большую степень готовности сжигать деньги (и терять жизни солдат) ради достижения своих целей. В настоящее время перед русскими стоит задача сохранить свои мобилизованные вооруженные силы и справиться с большими потерями, которые они несут в Украине, одновременно пытаясь мобилизовать свою оборонно-промышленную базу. Однако они смогут в значительной степени смягчить это давление, как только боевые действия прекратятся, поскольку, с одной стороны, они больше не будут нести потери, а также смогут измерять потребности оборонной промышленности в своем собственном темпе, чтобы быть готовыми к войне.
Русские также могут держать в резерве многие свои десантные силы, рассредоточенные по учебным полигонам по всей России, приводя их в боевую готовность только в намеченный момент нападения — по крайней мере, они смогут это сделать, если сумеют устранить неудачи в их системы мобилизации и подготовки до 2022 года и нынешние, как они и намеревались сделать. Второй подход, конечно, станет предупреждением для Украины и возможностью мобилизовать собственных резервистов. Но ей придется мобилизовать свои резервы каждый раз, когда это делают русские при такой конфигурации линий, потому что она не может себе позволить временно уступить свои передовые позиции, одновременно мобилизуя резервы для восстановления утраченных позиций. Эта ситуация даст русским огромный контроль над стоимостью денег и социальной напряженностью, связанной с сдерживанием и защитой от российского нападения. В любом случае нынешние положения оставят Путину и его преемникам право определять финансовые и социальные издержки, которые Украина и ее западные партнеры должны нести для дальнейшего выживания Украины, и эта цена, вероятно, будет очень высокой.
Крым
Затраты и проблемы защиты Украины резко различаются, если Крым вернется в состав Украины или останется в руках России. Рассмотренные выше линии января 2022 года предполагают, что Россия сохраняет Крым. Однако если Украина освободит полуостров вместе с оккупированными территориями на юге, то непосредственная угроза Херсону, Николаеву и Одессе исчезнет, а угроза Мелитополю резко уменьшится. В этом случае Мариуполь остается единственным крупным прифронтовым городом на юге, что резко сокращает площадь ограниченной глубины обороны и требует высокого уровня подготовленных и частично или полностью мобилизованных украинских сил для защиты. Освобождение Крыма также в значительной степени устраняет угрозу российских десантных операций против юго-западного побережья Украины, а также российскую ракетную угрозу кораблям, пытающимся пройти транзитом через западную часть Черного моря. Необоснованные дискуссии об «историческом праве» России на Крым, который сама Россия признала частью независимой Украины в 1994 году, затеняют высокие военные и финансовые издержки, которые Украине и ее сторонникам придется платить, пока Россия оккупирует полуостров.
Донбасс
Освобождение Украиной оккупированного до февраля 2022 года Донбасса не приведет к радикальному изменению оборонительных военных потребностей Украины, поскольку города Донецк и Луганск сами находятся настолько близко к российской границе, что не обеспечивают никакой значимой глубины обороны. Однако это будет иметь огромные экономические последствия для Украины, которые будут рассмотрены здесь лишь вкратце. Донбасс является одним из исторических экономических центров Украины, где расположена горнодобывающая и металлургическая промышленность. Линия контроля в 2014 году, возникшая в результате первого вторжения России в Украину, фактически разделила эту отрасль, отделив шахты от перерабатывающих предприятий и разделив соединяющие их железнодорожные линии. Однако Украина не почувствовала в полной мере экономической боли от этого разделения, поскольку по молчаливому соглашению Москва и Киев позволили украинскому олигарху, контролировавшем регион, продолжать действовать по обе стороны линии контроля. Этот олигарх больше не контролирует эти промышленные активы, и почти невозможно представить, что прекращение огня, которое восстановит границы января 2022 года, будет включать в себя восстановление способности Украины получать экономическую выгоду от своей части всего промышленного потенциала. Таким образом, согласие на окончательный захват Россией восточного Донбасса лишает Украину значительных доходов, ослабляя ее экономику и увеличивая ее экономическую и финансовую зависимость от Запада.
Заключение
Наиболее выгодными линиями, которые Украина могла бы удерживать в военном и экономическом отношении, являются ее международно признанные границы 1991 года. Любое обсуждение признания изменения этих границ с целью убедить Россию прекратить неспровоцированное и незаконное вторжение должно учитывать тяжелый удар, который такие уступки нанесут основным принципам международного права, запрещающим захватнические войны, этнические чистки, преступления против человечности и многие другие моральные и этические принципы, которые имеют решающее значение для мира. Но обсуждение таких уступок уже идет, и поэтому мы рассмотрели конкретные и прагматичные проблемы, связанные с их реализацией.
Замораживание российской войны в Украине на каком-либо уровне, подобном нынешнему, дает огромную выгоду России и увеличивает риски и затраты для Украины и Запада, связанные со сдерживанием, не говоря уже о будущих попытках России реализовать цели Путина силой. Нынешние линии не являются разумной отправной точкой для переговоров с Россией, даже если бы Путин серьезно относился к переговорам о прекращении огня на этих линиях. Они, скорее, являются необходимой отправной точкой для дальнейшего освобождения стратегически и экономически важных украинских земель, без которых, вероятно, невозможна цель создания свободной, независимой и безопасной Украины, способной защищать себя.