Незадолго до того, как Россия начала вторжение в Украину в феврале, генерал Марк Милли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, пессимистично оценил перспективы. Один из возможных исходов, сказал он на закрытых слушаниях в Конгрессе, заключается в том, что Киев может пасть в течение 72 часов.
Выступая в понедельник, после трех месяцев, в течение которых украинцы не только отразили первоначальное нападение на столицу, но и удерживали свои позиции в упорной наземной войне на юго-востоке страны, Милли высказал совсем другую мысль.
По его словам, США будут продолжать поддерживать военные действия Украины, потому что важно продемонстрировать, что «большие страны не могут просто так уничтожать и вторгаться в более малые». А что касается того, как может закончиться война, Милли сказал, что украинцы должны решить «конечное состояние внутри границ Украины».
Успехи Украины на поле боя в последние недели вызвали почти триумфальные настроения в некоторых кругах в Вашингтоне. В отличие от мрачности первых дней конфликта некоторые ведущие политики и официальные лица сейчас видят возможность нанести решающий удар по России.
Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси заявила после визита в Киев и встречи с президентом Владимиром Зеленским, что Америка будет «с Украиной, пока не будет одержана победа». Министр обороны США Ллойд Остин заявил, что «мы хотим, чтобы Россия была ослаблена до такой степени, чтобы она не могла делать то, что она сделала во время вторжения в Украину».
Вашингтон выделил беспрецедентную помощь в размере 54 миллиардов долларов с тех пор, как началась война, чтобы поддерживать борьбу в ближайшие месяцы. Большая часть этого была одобрена на прошлой неделе, когда президент США Джо Байден подписал закон, согласно которому на военные нужды будет направлено еще 40 миллиардов долларов, в том числе около 20 миллиардов долларов на военную помощь.
Но за уверенной риторикой гораздо меньше ясности в отношении того, что, по мнению Вашингтона, на самом деле может и должно произойти в Украине. Мало подробностей о том, как на самом деле будет выглядеть стратегическое поражение России или какое территориальное урегулирование США могут в конечном итоге побудить украинцев принять.
Согласно недавно подготовленным тезисам для внутреннего обсуждения Совета национальной безопасности США, с которыми ознакомилась The Financial Times, Вашингтон «стремится к демократической, суверенной и независимой Украине» и стремится сделать так, чтобы усилия России по доминированию над Украиной «закончились стратегическим провалом».
«Мы сосредоточены на том, чтобы дать Украине как можно более сильную руку помощи на поле боя, чтобы обеспечить ей как можно больше рычагов влияния за столом переговоров», — говорится в сообщении.
Некоторые аналитики говорят, что администрация может намеренно скрывать элементы своих военных целей.
«Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что Россия потерпит неудачу в своей агрессии против Украины . . . что не совсем ясно, так это то, как будет определена эта неудача?» — говорит Стивен Пайфер, бывший посол США в Украине и научный сотрудник Стэнфордского университета Уильяма Перри. «Чтобы сохранить некоторую гибкость, они не будут слишком вдаваться в подробности».
Администрация Байдена сейчас пытается провести деликатный баланс. Он хочет оказать эффективную военную поддержку Украине и избежать впечатления, что он пытается подтолкнуть ее к возможным компромиссам по территории, которые создадут политические проблемы в Киеве.
Но в то же время он пытается сплотить международную коалицию в поддержку Украины, в которую входят некоторые европейские союзники, которые громко и открыто беспокоятся о влиянии затянувшейся войны как на Украину и ее общество, так и на их собственные экономики.
В последние недели лидеры Франции, Германии и Италии выступили с заявлениями, призывающими к прекращению огня и урегулированию путем переговоров. И хотя все члены международной коалиции настаивают на том, что окончательные решения о целях войны остаются за украинцами, они знают, что способность Киева продолжать боевые действия сильно зависит от оружия и финансовой помощи, которую он получает — прежде всего от американцев.
«Европейцы хотели бы знать, каков план действий Америки в конце игры, потому что идея проигравшей или не выигравшей России еще не определена», — говорит Стефано Стефанини, бывший посол Италии в НАТО .
Тяжелое вооружение
Новая значительная американская помощь свидетельствует о поддержке Вашингтоном Украине в долгосрочной перспективе. Но этот курс также тщательно ккорректируется.
США направили в Украину тяжелые вооружения на миллиарды долларов, и официальные лица заявили, что обсуждают дополнительную помощь.
Украинские силы считают дальнобойную артиллерию огонь критически важной в бою, который превращается в войну на истощение, когда обе стороны обстреливают друг друга из тяжелой артиллерии и несут большие потери.
США предоставили десятки 155-мм гаубиц американского производства, которые имеют большую дальность действия и более точны, чем стандартные российские аналоги. По словам представителей Министерства обороны США, большинство из них прибыли в Украину и начинают использоваться на поле боя.
Администрация сталкивается с внутриполитическим давлением, чтобы пойти дальше. Роб Портман, сенатор-республиканец от штата Огайо, и другие сенаторы призвали администрацию направить Украине реактивные системы залпового огня, которые являются предметом активных дискуссий.
«Мы должны быть уверены, что даем им то, что им действительно нужно», — сказал он ранее на этой неделе. «Мы не можем обманывать себя, думая, что если мы прекратим поставлять определенные системы, такие как РСЗО, то каким-то образом мы не будем провоцировать Россию, и что президент Путин изящно признает этот жест и каким-то образом прекратит или ослабит свои атаки на Украину».
Украинские официальные лица неоднократно запрашивали оружие большей дальности, такое как HIMARS, тип ракетной установки, которая стреляет быстрыми залпами. Однако США еще не приняли решения по этой системе, и один из представителей Конгресса сказал, что администрация не решается отправить их. Такой шаг имеет поддержку в Пентагоне и Госдепартаменте, и решение может быть принято на следующей неделе.
По словам официальных лиц, администрация Байдена не хочет, чтобы военная помощь США использовалась для помощи Украине в нападении на территори. России, и она не предоставляет информацию о целях, касающихся высокопоставленных российских военных руководителей на местах.
Тщательные обсуждения вопроса об оружии являются частью более широкой дискуссии в Вашингтоне о том, что на самом деле означает «стратегическое поражение» России.
Официальные лица США утверждают, что Россия останется слабее после войны, независимо от того, как она будет развиваться, особенно из-за глобальных санкций и экспортного контроля, которые будут продолжать ослаблять ее экономику.
Крис Кунс, сенатор-демократ от штата Делавэр и член сенатского комитета по международным отношениям, говорит, что «Путин уже проиграл в более широком стратегическом смысле».
Швеция и Финляндия подали заявки в НАТО, и Кунс заявил, что у них есть сильная двухпартийная поддержка в Сенате, который должен поддержать эти заявки до того, как их подпишет Байден. Американские официальные лица заявили, что рассматривают опасения Турции по поводу новых участников как то, что можно решить в ходе переговоров с Анкарой, а не как непреодолимое препятствие.
«Россия будет ослаблена независимо от того, что произойдет на войне», — говорит Сэмюэл Чарап, старший политолог Rand Corporation. «Россия будет изолирована, обеднена, окружена большим количеством НАТО, будет иметь гораздо более слабую армию и станет глобальным изгоем во многих отношениях».
Однако, несмотря на неудачи, которые потерпела российская военная кампания, официальные лица США говорят, что у них все еще есть возможность значительно ослабить Украину, продвигая затяжной конфликт, который будет держать страну в состоянии финансового кризиса. Блокада Россией черноморских портов фактически остановила экспорт украинского зерна, что нанесло серьезный удар по мировым запасам продовольствия.
Удержание союзников на борту
Многие из европейских союзников Вашингтона разделяют те же опасения по поводу затяжной войны.
До сих пор Соединенные Штаты удерживали НАТО и других партнеров. Аврил Хейнс, директор национальной разведки, недавно заявила Конгрессу, что президент России Путин делает ставку на то, что такое единство в конечном итоге развалится.
«Вероятно, он рассчитывает на то, что решимость США и ЕС ослабнет по мере ухудшения ситуации с нехваткой продовольствия, инфляцией и ценами на энергоносители», — сказала она.
Тем не менее, некоторые трещины начали проявляться, поскольку война в Украине создала новые разломы в Европе, причем такие государства, как Польша и Великобритания, в некоторых случаях опережают Вашингтон, в то время как Франция, Италия и Германия исповедуют большую осторожность.
«В Европе раздаются тревожные голоса, требующие, чтобы Украина признала требования России. Я хочу четко сказать, что только Украина имеет право принимать решения о своей дальнейшей судьбе», — заявил президент Польши Анджей Дуда украинскому парламенту на прошлой неделе.
Похоже, он имел в виду недавние призывы других европейских стран продвигать мирные инициативы.
Президент Франции Эммануэль Макрон вызвал шок в Киеве, когда в своей речи в Страсбурге 9 мая призвал западные столицы «никогда не поддаваться искушению унижения и духу мести», когда дело доходит до отношений с Россией. Но в то же время он сказал, что именно Украина должна определить «условия переговоров» с Москвой.
Макрон подчеркнул необходимость прекращения огня, несмотря на то, что Киев призывает своих союзников поставить ему больше тяжелого вооружения, чтобы он мог начать контрнаступление и отбросить российские войска на позиции, которые они занимали до вторжения 24 февраля, а возможно, и со всей территории Украины.
Премьер-министр Италии Марио Драги сказал Байдену на встрече в мае, что Италия хочет прекращения огня, чтобы предотвратить дальнейшие гуманитарные страдания, а также возобновления политического диалога для урегулирования нерешенных вопросов между Россией и Украиной.
«Сейчас в Италии и в Европе люди хотят положить конец этой резне, этому насилию, этой бойне. И люди думают о том, что мы можем сделать для установления мира», — сказал Драги. «Люди так думают — по крайней мере, они хотят думать о возможности прекращения огня и возобновления заслуживающих доверия переговоров. . . Я думаю, что мы должны глубоко подумать о том, как решить эту проблему».
Эта напряженность наиболее остра из-за вопроса о том, какое территориальное урегулирование потенциально может положить конец войне.
Украина возмутилась предложениями о том, что ей следует заключить перемирие с Россией до того, как она вернет себе всю свою утраченную территорию, тем самым закрепляя завоевания России.
Украинские официальные лица размышляют о возвращении Донбасса и даже Крыма, которые Россия аннексировала в 2014 году, в ходе контрнаступления, если Запад предоставит достаточно оружия.
Некоторые политики в Украине гневно отреагировали на этой неделе, когда Генри Киссинджер, бывший госсекретарь США, предположил, что Киеву, возможно, придется отказаться от территории, чтобы положить конец страданиям затянувшейся войны.
Однако в интервью украинскому телевидению на прошлой неделе Зеленский предположил, что Киев удовлетворится статус-кво до вторжения. «Я считаю победой нашего государства на сегодняшний день выход на рубеж 24 февраля без лишних потерь. Действительно, нам еще предстоит вернуть себе все территории, так как все не так просто. Мы должны смотреть на цену этой войны и цену каждой деоккупации», — сказал Зеленский.
Недавно он предположил, что отход русских к этим линиям может создать условия для мирных переговоров, хотя и сказал, что не видит заинтересованности России в переговорах.
Вашингтон, похоже, находится где-то посередине между полярными мнениями своих европейских союзников, поскольку официальные лица не настаивают на немедленном возобновлении мирных переговоров, но также более осторожны, чем некоторые страны, в отношении потенциальной эскалации.
Американских официальных лиц временами раздражали жесткие высказывания премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона и министра иностранных дел Лиз Трасс, которые в апреле выступили с речью, в которой призвали вытеснить Россию «со всей Украины».
Они были возмущены британскими призывами об увеличении помощи или более жестком ответе, в то время как США были крупнейшим поставщиком оружия и с рекордной скоростью перебрасывали огромные объемы помощи в Украину.
«Британцы на самом деле на шаг впереди американцев, они постоянно оглядываются, чтобы убедиться, что союзники еще с ними», — сказал Джереми Шапиро, директор по исследованиям Европейского совета по международным отношениям.
Дипломаты и аналитики все чаще спорят о том, как далеко зайдет Украина по мере затягивания войны. По словам аналитиков, обещания Америки оставить последние границы за Украиной вызвали беспокойство у некоторых союзников.
Стефанини, бывший посол Италии в НАТО, выражает обеспокоенность отсутствием ясности в отношении конечных целей. «Означает ли это возвращение к ситуации до 24 февраля? Означает ли это возвращение территорий, захваченных Россией в 2014 году? Означает ли это смену режима в Москве?» — Ничего из этого пока не ясно.
Чарап из Института Рэнда сказал, что интересы США и Украины совпадают в отношении исхода войны, но это может измениться в ближайшие месяцы.
«Если украинцы решат, что их победа выглядит как что-то, что США считают чрезвычайной эскалацией, наши интересы могут разойтись. Но мы еще не пришли в эту точку», — сказал он.
Европейские страны также опасаются, что надвигающийся продовольственный кризис из-за российской блокады экспорта зерна из украинских портов опустошит уязвимые страны Африки и Ближнего Востока, подпитывая новую волну миграции в Европу.
«Ни один европеец не хотел бы нескончаемой войны, которая обескровливает Россию, но поддерживает постоянную нестабильность по соседству», — сказал Стефанини. «Европейцы желают мирного урегулирования, как только будут соблюдены приемлемые условия».