Зеленый свет Финляндии и Швеции на вступление в НАТО должен привести к крупнейшему расширению западного военного альянса под руководством США за последние десятилетия. Тем временем G7, состоящая из стран НАТО и союзника США Японии, заняла более жесткую позицию в отношении России и Китая.
Однако на востоке блоки, ориентированные на безопасность и экономику во главе с Пекином и Москвой, стремятся вступить в борьбу с новыми членами, включив в свой альянс Иран и Саудовскую Аравию, двух влиятельных ближневосточных соперников, чья заинтересованность в укреплении сотрудничества на этом новом фронте может оказывают существенное влияние на глобальный геополитический баланс.
Речь идет о двух организациях — Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Первая была создана в 2001 году как политическая, экономическая и военная коалиция из шести членов, включая Китай, Россию и центральноазиатские государства Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, прежде чем в 2017 году завербовать обоюдных противников из Южной Азии — Индию и Пакистан, а вторая представляет собой группу развивающиеся экономические державы, первоначально состоящие из Бразилии, России, Индии и Китая (БРИК) на момент своего создания в 2006 году, а также ЮАР, примкнувшую в 2010 году.
«БРИКС и ШОС объединяет одно важное идеологическое качество: обе организации сосредоточены на многополярности», — говорит Мэтью Неапол, эксперт по международным делам и сотрудник института Macdonald-Laurier в Канаде.
«Обе организации стремятся действовать как мультипликаторы силы для стремления к многополярности, как в политическом, так и в других вопросах (например, в валюте или банковском деле)», — добавил он. «Теоретически это могло бы облегчить экономические связи и заполнить пробелы, которые американские институты не заполняют из-за санкций, таких как те, которые наложены на Россию».
Иран, уже являющийся наблюдателем в ШОС, начал формальный процесс вступления в члены на фоне последнего саммита лидеров организации в сентябре. В понедельник министерство иностранных дел Ирана объявило, что Исламская Республика также будет стремиться присоединиться к БРИКС.
Сообщается, что по другую сторону Персидского залива Саудовская Аравия также рассматривает возможность подачи заявки на членство в БРИКС, о чем сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров во время своего визита в Эр-Рияд в конце мая. Это заявление последовало после того, как Саудовская Аравия присоединилась к Аргентине, Египту, Индонезии, Казахстану, Нигерии, Сенегалу, Таиланду и ОАЭ по приглашению Китая для обсуждения «БРИКС+», после чего официальный представитель министерства иностранных дел Китая Ван Вэньбинь объявил, что члены «достигли консенсуса в прогрессе расширения БРИКС».
Из этих кандидатов Аргентина уже подала заявку на членство, потенциально повышая статус группы до крупного игрока в международных экономических отношениях. А поскольку ШОС также стремится к расширению, Пекин и Москва могут быть готовы активизировать свои усилия по изменению баланса международного влияния в пользу более широкой группы стран, которые не обязательно подпишутся под международным порядком, явно возглавляемым США.
И хотя Неапол утверждает, что при попытке превратить это видение из амбициозных разговоров в предметные действия возникнут «большие препятствия», он сказал, что сплоченный блок ШОС-БРИКС может оказать огромное влияние на изменение мирового порядка.
«Если им удастся позиционировать себя в качестве знаменосца Глобального Юга или G20, разработать сильные организационные механизмы и более тщательно интегрироваться, — сказал канадский эксперт, — они могут иметь большое влияние».
Многополярный подход БРИКС к международным делам оказался привлекательным как для Ирана, так и для Саудовской Аравии. Однако у двух стран есть свои уникальные причины для стремления к членству.
Для Эр-Рияда этот шаг, вероятно, будет касаться не столько выбора стороны, противоположной тесным связям, которые он поддерживал на протяжении десятилетий с Вашингтоном, сколько собственного растущего статуса как независимого игрока.
«Приглашение Китаем Саудовской Аравии присоединиться к «БРИКС» подтверждает, что Эр-Рияд играет важную роль в построении нового миропорядка и стал важным игроком в мировой торговле и экономике», — заявил Мохаммед аль-Хамед, президент группы Saudi Elite в Эр-Рияде.
В стратегии Саудовской Аравии до 2030 года, обнародованной принцем Мохаммедом бин Салманом за год до того, как он был назначен наследником престола и фактическим правителем страны в 2017 году, был изложен план по диверсификации экономики, зависящей от нефти, и представлению нового образа королевства перед международным сообществом.
И хотя наследный принц Мухаммед стремился к расширению сотрудничества с США, особенно в связи с тем, что в этом месяце президент Джо Байден готовился к своему первому визиту в монархию, которую он когда-то заклеймил «изгоем» из-за предполагаемых нарушений прав человека, саудовская королевская семья также расширила связи с РФ и КНР в последние годы. Присоединение к БРИКС продемонстрировало бы приверженность Эр-Рияда решимости в отношениях с другими крупными державами и ознаменовало бы значительную победу в усилиях по укреплению экономических структур, созданных вне эгиды США и их непосредственных союзников.
«Это вступление, если к нему присоединится Саудовская Аравия, сбалансирует мировую экономическую систему, тем более что Саудовская Аравия является крупнейшим экспортером нефти в мире и входит в G20», — сказал Хамед. «Если это произойдет, это поддержит любое экономическое движение и развитие в мировой торговле и экономике, а также зафиксирует значительный прогресс в социальных и экономических аспектах, поскольку Саудовская Аравия должна иметь партнерские отношения со всеми странами мира».
Такой подход резко контрастировал с подходом Вашингтона, который регулярно изолирует страны, с которыми он не согласен, через растущий список санкций. Доминирующее положение США в мировой финансовой системе традиционно оставляло этим странам мало вариантов, но эта ситуация постепенно изменилась, поскольку такие структуры, как БРИКС, предлагают потенциальные способы уклониться от этих ограничений.
Среди тех стран, которые хотят противостоять экономическому давлению США, в первую очередь следует выделить Иран. Международные санкции против Тегерана в ответ на его ядерную программу были сняты в 2015 году после того, как была достигнута многосторонняя ядерная сделка с США и другими крупными державами, включая Китай, Францию, Германию, Россию и Великобританию, но тогдашний президент Дональд Трамп отказался от сделки в 2018 году, что серьезно повлияло на способность Тегерана торговать с международным сообществом.
Байден приступил к переговорам о возможном возврате к соглашению, которое было достигнуто во время его вице-президентства при бывшем президенте Бараке Обаме. Тем не менее, серия переговоров, проводившихся с апреля прошлого года, завела США и Иран в тупик, а еще одна серия переговоров, состоявшихся на этой неделе в Катаре, похоже, завершилась досрочно без каких-либо признаков прорыва.
Разочарование по поводу смены политики в Вашингтоне привело к тому, что Тегеран все чаще обращается к своему региону за стратегическим партнерством, которое он все чаще налаживает с Пекином и Москвой.
«Иранские официальные лица пришли к выводу, что США и их западные союзники никогда не позволят Тегерану играть свою заслуженную региональную роль средней державы», — заявила научный сотрудник Центра ближневосточных стратегических исследований Закия Язданшенас.
«Поэтому они решили нейтрализовать попытки США изолировать Иран путем дальнейшего углубления сотрудничества с такими организациями как ШОС и БРИКС», — добавила она. «Кроме того, иранцы считают будущий мировой порядок восточным и пытаются сблизиться с организациями, в которых восточные державы, такие как Россия и Китай, играют значительную роль».
Это не означает, что два блока обязательно носят антизападный характер. Хотя были предприняты согласованные усилия по расширению прав и возможностей стран, не входящих в традиционную группу G7, членство в которой Россия потеряла в 2014 году, когда впервые разразился конфликт вокруг Украины, а другие крупные экономики, такие как Китай и Индия, не были туда приглашены, ШОС и БРИКС, которые формальные не являются военными союзами, как НАТО, считали себя инклюзивными по своей сути.
«ШОС и БРИКС не были созданы как альтернатива западным организациям, — сказал Язданшенас, — и их конкретная функция не была определена исходя из конфронтации с Западом или изменения существующего мирового порядка».
Тем не менее, она убеждена, что растущая международная конкуренция только усилила «балансирующую функцию незападных организаций», таких как ШОС и БРИКС. И здесь, по ее словам, Иран может стать важным активом для обеих коалиций.
«Присоединение к этим органам умеренной державы с антизападным подходом, такой как Иран, может усилить этот аспект в ШОС и БРИКС», — сказала Язданшенас. «Иран находился под самыми жесткими санкциями за последнее десятилетие, однако ему удалось значительно расширить свое влияние в регионе».
И, как и в случае с Саудовской Аравией, нефтегазовые запасы Ирана делают его важным стратегическим партнером, особенно с учетом обостряющихся трений по поводу мировой энергетики, усугубляемых западными санкциями в отношении России, и обострением соперничества между Пекином и Вашингтоном.
«Иран — единственный производитель энергоресурсов в Персидском заливе, который не является союзником США и не откажется от поставок энергоресурсов Китаю в случае эскалации торговой войны между Пекином и Вашингтоном», — заявила Язданшенас. «Кроме того, геополитические позиции Ирана укрепились после российско-украинской войны, и это имеет большое значение для крупных держав в этих организациях, таких как Россия и Китай».
По словам Ахила Рамеша, научного сотрудника базирующегося на Гавайях Тихоокеанского форума, энергетическая проблема связана с двумя ключевыми причинами, по которым присоединение Ирана и Саудовской Аравии к БРИКС было бы «крупным выигрышем» для организации.
«Для таких стран, как Китай и, в некоторой степени, Индия, зависимость от импорта нефти была серьезной головной болью как с экономической точки зрения торгового дефицита, так и с геополитической точки зрения необходимости идти на жертвы безопасностью и стратегическими целями ради импорта нефти» — сказал Рамеш. «Наличие в группе трех крупных производителей нефти (России, Ирана и Саудовской Аравии) могло бы дать этим странам возможность получать нефть по сниженным ценам или посредством альтернативных договоренностей (бартер)».
Нефтяные запасы Тегерана и Эр-Рияда также окажут БРИКС более сильную помощь в борьбе с гегемонией доллара США над мировой финансовой системой, поскольку Рамеш уверен, что «для того, чтобы заменить доллар США в качестве мировой резервной валюты, вам потребуется больше экспортных сырьевых товаров». Страны, экспортирующие нефть, являются отличным вариантом для этого.
«Более того, — добавил он, — Китай и Россия расширяют группировку, чтобы создать коалицию стран, у которых есть нерешенные споры с Западом или которые были унижены Западом в прошлом (имея в виду Аргентину и Фолклендские острова)».
В связи с этим Рамеш заявил, что США и их союзники совершили «серьезную ошибку», упустив из виду важность БРИКС, а также ШОС, новых финансовых институтов, таких как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и Национальный банк развития, а также инициативу Китая «Один пояс, один путь», партнерами которой являются около 148 стран и 32 международные организации.
«США и их союзники сильно недооценивают, в частности, Китай», — сказал Рамеш. «БРИКС, ШОС, азиатские банки развития и инфраструктурные инициативы — все это разные платформы для взаимодействия в основном с бедными странами, которые не имеют права голоса в мировых делах и не имеют места за главным столом».
Поскольку внутренние разногласия угрожают подорвать повестку дня НАТО, вражда между членами также служит осложняющим фактором для организаций, возглавляемых Китаем и Россией. И даже если Иран и Саудовская Аравия присоединятся к БРИКС, это не обязательно станет прорывом в их ожесточенном соперничестве.
В течение прошлого года две страны проводили тихую дипломатию, но их региональная борьба за влияние продолжала бушевать на Ближнем Востоке, особенно жестоко в Йемене, который был опустошен многолетней войной между возглавляемой Саудовской Аравией коалицией с изгнанным правительством с одной стороны и союзными Ирану повстанцами-хуситами, с другой. Конфликт утих только в последние месяцы в результате хрупкого трехмесячного перемирия.
Но Китай и Россия продемонстрировали способность объединять врагов под общим знаменем, о чем свидетельствует одновременный прием в ШОС Индии и Пакистана пять лет назад.
Ярослав Лисоволик, эксперт Российского совета по международным делам и программный директор дискуссионного клуба «Валдай» в Москве, сказал, что БРИКС также может принять страны с конфликтующими мировоззрениями, упомянув конкретный случай Китая и Индии, чье соперничество иногда перерастало в военные столкновения вдоль их спорной гималайской границы.
И хотя он сказал, что «расширение основного состава БРИКС действительно может привести к более серьезным проблемам в достижении консенсуса по ключевым решениям в будущем», он предполагает, что есть достаточно возможностей для совместной работы над более широкими вопросами.
«В этом отношении присоединение Ирана и Саудовской Аравии принципиально не изменит ситуацию в БРИКС, поскольку существует возможность расхождения во взглядах, — сказал Лисоволик Newsweek, — и хотя могут быть разногласия по конкретным региональным проблемам, по глобальным вопросам организация демонстрирует единство».
Он утверждает, что споры между членами не помешали БРИКС «продвигаться вперед со все более амбициозной повесткой дня в области развития, в том числе в отношении запуска инициативы БРИКС+ и прагматичного сотрудничества в рамках институтов развития БРИКС».
«Это означает, что БРИКС предлагает возможность развития на основе дивергенции экономических моделей и подходов к модернизации экономики, а не конвергенции к одной конкретной универсальной модели», — сказал Лисоволик.
«Допуская различия во взглядах и подходах среди своих членов, — добавил он, — страны БРИКС могут решительно продвинуться вперед в решении тех глобальных проблем, где им удается достичь консенсуса».