ЕС готовится к прекращению Россией поставок газа. В кризисной ситуации государства-члены будут обязаны помогать друг другу в духе солидарности, что означает обеспечение друг друга газом и обмен информацией.
Какие правила применяются в ЕС в случае нехватки газа?
Если Россия не возобновит поставки газа после завершения работ по техническому обслуживанию газопровода «Северный поток-1», ЕС введет в силу свой регламент о безопасности поставок от 2017 года. В рамках этого все государства-члены ЕС должны иметь в своем распоряжении планы действий в чрезвычайных ситуациях и трехфазную систему сигнализации. Однако не все правительства сделали свою домашнюю работу в этом отношении.
Государства-члены ЕС являются частью региональных групп, которые разделяют общие риски. Одну группу составляют страны Балтии и Финляндия, страны, которые до сих пор полностью зависели от российского газа и частично уже нашли альтернативу.
Португалия, Испания и Франция находятся в другой группе. Эти страны получают лишь небольшое количество российского газа и прекращение поставок не повлияет на них напрямую.
В кризисной ситуации государства-члены будут обязаны помогать друг другу в духе солидарности, что означает обеспечение друг друга газом и обмен информацией. Кроме того, страны-члены ЕС обязаны заполнять свои газохранилища не менее чем на 80% до начала отопительного сезона осенью. Проблема, обозначенная многими экспертами и политиками, заключается в том, что потеря ключевого поставщика газа в лице РФ крайне затрудняет взаимные поставки или заполнение хранилищ.
Какова роль Германии на газовом рынке ЕС?
Германия является крупнейшим импортером российского газа в ЕС и важной страной транзита трубопроводного газа, транспортируемого по «Северному потоку» и другим трубопроводам. Однако что произойдет, если Германия перестанет получать российский газ? Придется ли тогда Германии передавать газ, полученный, например, из Норвегии или Нидерландов, в другие страны-члены ЕС, несмотря на то, что она сама испытывает дефицит?
Министр экономики ФРГ Роберт Хабек в настоящее время ведет переговоры о заключении соглашений о солидарности с соседними странами. Эти соглашения будут регулировать поставки в чрезвычайных ситуациях. «Мы должны будем рассмотреть все возможные сценарии и что именно произойдет в какой ситуации — то есть, когда нужно официально объявить о перебоях с поставками газа, в каких странах, на каких этапах, чтобы мы точно знали, что происходит», — сказал Хабек во время недавнего визита к министру промышленности и торговли Чехии Йозефу Сикеле.
Хабек заключил договор с чешским правительством. Он сказал, что должно быть общее управление дефицитом, чтобы отдельные страны не пострадали существенным образом. Чехия, например, получает свой природный газ почти исключительно по трубопроводам из Германии. Польша также получает газ через Германию и газопровод «Северный поток-1», а Швейцария полностью зависит от поставок газа из Германии.
Сработает ли солидарность в газоснабжении в ЕС?
Регламент SOS предусматривает, что газ должен предлагаться только тем государствам-членам, которые объявили чрезвычайное положение и приложили все усилия для сокращения потребления. Согласно постановлению, купля-продажа газа по-прежнему будет осуществляться частично частными, частично государственными поставщиками газа, что является сложной процедурой во время кризиса.
Ограничение цен на газ, предложенное Италией, до сих пор отвергалось ЕС как контрпродуктивное. Болгария, на которую «Газпром» наложил эмбарго, до сих пор поставляет российский газ по трубопроводу «Турецкий поток» в Сербию и Венгрию. Сможет ли это продолжаться во времена кризиса?
Венгрия объявила чрезвычайное положение и запретила весь экспорт энергоносителей, что означает, что она больше не придерживается принципа солидарности.
«Не уверен, что это разумно для страны, не имеющей выхода к морю, с хранилищем менее 3 млрд кубометров и годовым потреблением газа 10 млрд кубометров», — написал Георг Захманн, старший научный сотрудник по энергетической и климатической политике брюссельского аналитического центра Bruegel.
Европейская комиссия долгое время просила государства-члены заключить взаимные соглашения о поставках солидарности, поскольку в Брюсселе нет действующего центрального механизма контроля над квотами или чего-либо подобного. На данный момент Германия подписала три соглашения: одно с Данией, одно с Австрией, одно с Чехией. Кроме того, существуют дополнительные соглашения между Литвой и Латвией, Эстонией и Латвией, Финляндией и Эстонией, Италией и Словенией.
Что касается поставщиков газа, еще одним сложным вопросом является право собственности, которое на внутреннем рынке ЕС часто выходит за рамки границ. Государство Финляндия, например, частично владеет компанией Uniper, крупнейшим поставщиком газа в ФРГ. Поэтому возникает вопрос, какое правительство придет на помощь, если частные компании столкнутся с финансовыми трудностями.
Основная проблема не может быть решена просто путем координации между государствами-членами или планами, представленными Европейской комиссией, сказал Маркус Фербер, христианский демократ, представляющий Германию в Европейском парламенте: газа просто не хватает. «Это не поможет нам пережить зиму», — сказал Фербер.
Что делают государства-члены, чтобы предотвратить кризис предложения?
Поиск альтернатив продолжается под значительным давлением. Германия и страны Балтии возлагают надежды на сжиженный газ, импортируемый с Ближнего Востока или из США, который будет частично храниться на еще не построенных плавучих терминалах. Италия закупает поставки из Алжира и Азербайджана. Дополнительный газ из Норвегии, Великобритании, Алжира и Нидерландов приобретается по все еще растущим ценам.
По оценкам Еврокомиссии, этого будет недостаточно для быстрой замены газа из России. Следовательно, Брюссель призывает к экономии энергии и меньшему потреблению газа в некоторых государственных учреждениях. Хабек недавно предположил, что в чрезвычайных ситуациях было бы неразумно отдавать предпочтение частным домохозяйствам, а не предприятиям.
Будут ли изменения в правилах ЕС?
Европейская комиссия представит план действий в чрезвычайных ситуациях на следующей неделе. Он предусматривает, что, в случае сомнения, производство электроэнергии на газовых электростанциях должно иметь приоритет над отоплением и приготовлением пищи у частных потребителей. Промышленность, по крайней мере, в этот момент будет иметь второстепенный приоритет.
По мнению министерства экономики Германии, правила ЕС должны быть изменены, поскольку они были установлены для краткосрочных перебоев с поставками в отдельных странах, а не для крупномасштабного дефицита. Европейская комиссия также намерена установить, что общественные и коммерческие здания будут обогреваться не более чем до 19 градусов по Цельсию (66 F). Платформа ЕС для совместной закупки газа создана, но еще не работает.
Согласно чрезвычайному плану Еврокомиссии, экономия энергии в частных домах и на предприятиях сможет компенсировать примерно одну треть дефицита газа, вызванного Россией. Но как быть с оставшимися двумя третями? Министры энергетики ЕС обсудят это на специальном саммите в конце июля.