Министр обороны РФ Сергей Шойгу объявил 17 января, что он выполнит директиву Путина о проведении широкомасштабной военной реформы в период с 2023 по 2026 год для расширения обычных вооруженных сил России, вероятно, в рамках подготовки к затяжной войне в Украине, а также для установления условий быстро построить значительно более сильную российскую армию. Шойгу заявил, что Путин приказал российским властям увеличить численность российских военнослужащих до 1,5 млн (с нынешних 1,35 млн). Шойгу сообщил, что МО России введет неуказанные «масштабные изменения» в составе, укомплектовании и административно-территориальных единицах ВС России в период с 2023 по 2026 год. Шойгу отметил, что России также необходимо усилить ключевые структурные компоненты ВС РФ. Шойгу объявил, что Россия восстановит Московский и Ленинградский военные округа, сформирует новый армейский корпус в Карелии (на границе с Финляндией), сформирует новые самодостаточные группировки войск на оккупированной территории Украины и сформирует 12 новых маневренных дивизий. Шойгу добавил, что России необходимо наращивать свои возможности для надлежащей подготовки своих сил за счет создания дополнительных полигонов и увеличения числа инструкторов и специалистов. Шойгу впервые предсказал аспекты этой реформы на коллегии МО России 21 декабря, когда он предложил РФ сформировать две новые воздушно-десантные дивизии, три новые мотострелковые дивизии и реформировать семь существующих бригад Северного флота. Военные округа разделить на семь новых мотострелковых дивизий, а пять существующих бригад морской пехоты расширить до пяти дивизий морской пехоты. В своем заявлении от 17 января Шойгу не упомянул о переформировании пяти бригад морской пехоты в дивизии. Неясно, была ли эта часть плана отменена.
Эти реформы демонстрируют намерение России реформировать вооруженные силы для ведения крупномасштабных боевых действий с применением обычных вооружений в целом, а не только для нынешней войны против Украины, как ранее оценивал ISW. Неясно, смогут ли российские вооруженные силы расти, как описал Шойгу, в течение трех лет. Номинально Россия может формировать новые дивизии, но остается неясным, сможет ли РФ создать достаточно сил, чтобы полностью укомплектовать их до их доктринальной численности в условиях продолжающейся войны. Ранее Шойгу делал заявления о российских военных реформах, которые так и не были реализованы. Например, в мае 2022 года, когда он призвал к формированию 12 новых подразделений Западного военного округа (ЗВО) неуказанного эшелона к концу 2022 года. Также можно вспомнить планы МО набрать 100 000 резервистов в августе 2021 года. Ранее Россия сталкивалась с проблемами полного укомплектования существующих бригад и полков, отсутствия достаточного количества инструкторов и полного формирования хотя бы одной новой дивизии, о которой было объявлено в 2020 году до начала вторжения в Украину в 2022 году. Реформирование 150-й мотострелковой дивизии (8-я общевойсковая армия) заняло более года. Россия также по-прежнему будет сталкиваться с экономическими проблемами, которые могут продолжать ограничивать возможности российского военного командования по снабжению своих войск.
Способность России добиться крупномасштабных и быстрых изменений в своем военном потенциале зависит от готовности Путина перенаправить значительную часть федерального бюджета на наращивание военной мощи и фактически ввести в РФ на несколько лет военное положение. Есть признаки того, что Путин может быть готов сделать это. Реформа и экспансия в масштабах, намеченных Шойгу, не произойдет вовремя, чтобы существенно повлиять на войну в Украине на многие месяцы, но она может изменить соотношение сил на период до 2024 года и создать условия для гораздо более серьезной военной угрозы со стороны России соседним странам, включая НАТО. У Украины, вероятно, сохранится окно возможностей до лета и в течение всего лета, если Запад окажет ей необходимую поддержку.
Путин может объявить о второй волне мобилизации для расширения своей армии в ближайшие дни. Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков сообщил 17 января, что Путин выступит с речью в Санкт-Петербурге 18 января в ознаменование 80-летия советских войск, прорывающих нацистскую блокаду Ленинграда, родного города Путина. Путин любит использовать символические даты для обращения к русскому народу, и некоторые российские провоенные блоггеры отметили, что он воспользуется этой возможностью, чтобы либо объявить мобилизацию, либо войну с Украиной. Украинская и западная разведка также неоднократно предупреждала о мобилизационных приготовлениях Путина, запланированных на середину января.
МО России пытается повысить профессионализм российских вооруженных сил и, вероятно, проверить и повысить эффективность своих цепочек командования вплоть до уровня небольших подразделений. Несколько блогеров прокомментировали опубликованный список руководящих принципов для российских военнослужащих в Украине, который ограничивает использование личных транспортных средств и некоторых персональных электронных устройств в зоне боевых действий и устанавливает более строгие правила в отношении стандартов на передовой. Минобороны России, вероятно, пытается ввести эти меры, чтобы привить российским войскам больший профессионализм и, возможно, оценить способность нижестоящих командиров выполнять приказы в соответствии со стандартами. Поводом стал инцидент в Макеевке, в результате которого погибло до 400 мобилизованных российских военнослужащих. После этого МО России подчеркнуло отсутствие надлежащей практики оперативной безопасности среди российских военнослужащих и возложило ответственность за использование личных мобильных телефонов, среди прочих факторов, привлекших к удару. Эти руководящие принципы, вероятно, являются частью текущих усилий Минобороны России по проведению широкомасштабных военных реформ и укреплению общего профессионализма российских вооруженных сил, чтобы избежать дальнейших неудач, таких как удар по Макеевке.
Минобороны России могло дополнительно издать эти инструкции в попытке оценить эффективность выполнения приказов российскими командирами. Вопрос дисциплины на передовой, как ранее сообщал ISW 16 января, стал камнем преткновения между командирами низшего звена и недисциплинированными солдатами, которые отказываются подчиняться приказам бриться. Хотя базовое представление войск на передовой может показаться тривиальным вопросом, на самом деле соблюдение или игнорирование таких стандартов может указывать на профессионализм или отсутствие такового у обычных вооруженных сил. В плохо работающих и деморализованных подразделениях несоблюдение таких стандартов может способствовать деморализации и снижению эффективности. Таким образом, попытка обеспечить соблюдение этих стандартов даже в обстоятельствах, с которыми сегодня сталкиваются российские военные в Украине, имеет смысл.
Несколько видных представителей провоенного информационного пространства, в том числе официальные лица России и ДНР, ухватились за эти рекомендации, чтобы поддержать дальнейшую критику Минобороны России, предполагая, что МО, вероятно, столкнется с жестким сопротивлением в продолжающихся попытках профессионализации и модернизация. Депутат Мосгордумы Андрей Медведев пожаловался, что МО РФ игнорирует реальные проблемы на фронте и вместо этого запрещает движение личного автотранспорта в зонах боевых действий, что, отметил Медведев, ограничивает возможности волонтеров по обеспечению военнослужащих на передовой краудфандинговой техникой, которую МО оказалось не в состоянии обеспечить. Медведев и заместитель министра информации ДНР Даниил Безсонов отметили, что запрет на некоторые виды личной электроники лишит солдат возможности управлять квадрокоптерами и хранить карты местности в автономном режиме.
Президент Сербии Александр Вучич 16 января призвал Группу Вагнера прекратить вербовку в стране. Вучич задал риторический вопрос, спросив, почему Вагнер нарушает законы Сербии. Финансист группы Вагнера Евгений Пригожин заявил, что Вагнер не работает в Сербии, и утверждает, что в отряды Вагнера не зачисляются граждане Сербии, потому что «сербы сами прекрасно справляются со своими проблемами». Заявление Пригожина может быть формой сарказма, учитывая недавнюю напряженность между Косово и Сербией. 17 января российские источники разместили кадры, на которых якобы показаны сербские добровольцы, служащие в российском добровольческом батальоне, дислоцированном в Запорожской области, хотя ISW не зафиксировал ни одного сербского гражданина, служащего в Украине в составе группы Вагнера.
Восточная Украина: (восток Харьковской области — Западная Луганская область)
17 января российские войска продолжали ограниченные контратаки, чтобы восстановить утраченные позиции в районе Кременной. Российские блоггеры утверждали, что российские войска постепенно продвигаются вдоль линии Макеевка — Журавака Балка (22 км к северо-западу от Кременной) и провели штурм в районе Червонопоповки (6 км к северу от Кременной). На кадрах с геолокацией, опубликованных 17 января, видно, что российские войска занимают позиции к западу от Диброва (5 км к юго-западу от Кременной). Украинский Генштаб сообщил, что украинские силы отразили наступление российских войск в районе Белогоровки (12 км к югу от Кременной).
Украинские официальные лица продолжали предполагать, что российские силы могут готовиться к решительному наступлению в Луганской области. Глава Луганской области Сергей Гайдай заявил, что крупномасштабное наступление российских войск в Луганской области возможно и что российские войска продолжают в плановом порядке перебрасывать подкрепления на линию Кременная — Святово. По оценкам ISW, российские силы, вероятно, готовятся к решительному наступлению в Луганской области. Гайдай также утверждал, что российские диверсионно-разведывательные группы, переодетые в украинскую форму, пытались прорвать оборону Украины в неустановленном районе Луганской области.
Донецкая область (цель России: полностью захватить Донецкую область, территорию, на которую претендуют российские прокси на Донбассе)
Российские войска продолжили наступательные операции в районе Соледара 17 января. Украинский Генштаб сообщил, что украинские войска отразили атаки российских войск в районе самого Соледара и в 24 км к северу от Соледара в районе Верхнекаменского, Спирного, Краснополивки, Силь и Белогоровки. Геолокационные кадры, опубликованные 16 января, показывают, что российские войска, вероятно, немного продвинулись к северу от Белогоровки (11 км к северо-востоку от Соледара). На кадрах с геолокацией, опубликованных 17 января, видны элементы группы Вагнера к югу от Роздоливки (7 км к северу от Соледара) и к северу от Соледара. Российский milblogger заявил, что российские войска продолжают наступление в направлении Роздоловки и Веселого (8 км к северо-востоку от Соледара). Один российский milblogger повторил заявление о том, что элементы группы Вагнера полностью захватили Силь, хотя ISW до сих пор не может подтвердить это утверждение. Территориальная оборона ДНР объявила об официальном захвате Соледара российскими войсками, что стало третьим официальным заявлением России о взятии населенного пункта российскими войсками за последнюю неделю. Украинские силы могут по-прежнему сохранять позиции в западной части Силь (который находится в Соледаре), поскольку украинские официальные лица продолжают заявлять, что украинские силы находятся в Соледаре. Глава ДНР Денис Пушилин заявил, что по состоянию на 17 января российские силы все еще проводят операции по зачистке в Соледаре и что дальнейшее продвижение России вокруг населенного пункта было медленным, поскольку российским силам необходимо укрепить свои позиции и отразить украинские контратаки. Российский milblogger заявил, что российские войска также ведут наступление в направлении Благодатного (5 км к западу от Соледара).
Российскому информационному пространству еще предстоит определить, как квалифицировать тактические наступления в Соледаре как оперативно значимые по состоянию на 17 января. Российские источники ранее предполагали, что захват Соледара предвещает неминуемое окружение Бахмута или даже отступление украинских войск до Славянска и Краматорска. Некоторые российские источники утверждали 17 января, что захват Соледара позволяет российским войскам перерезать украинские пути снабжения между Северском и Бахмутом (трасса Т0513), создавая российский плацдарм для наступления на Северск. Другой российский источник утверждал, что захват Соледара позволит российским силам занять Парасковиевку и перерезать участок дороги от Славянска до Бахмута (трасса E40).
17 января российские войска продолжили наступательные операции в районе Бахмута. Украинский Генштаб сообщил, что украинские войска отразили атаки российских войск в районе самого Бахмута и Северного (22 км к юго-западу от Бахмута). Российские милблогеры утверждали, что на восточных окраинах Бахмута продолжаются ожесточенные бои. Российские блоггеры опровергли предыдущие заявления России о том, что российские войска захватили Клищевку (7 км к юго-западу от Бахмута), и заявили, что боевики группы Вагнера прорвали украинскую оборону в населенном пункте, где продолжаются бои за контроль над ним. Финансист группы Вагнера Евгений Пригожин заявил, что боевики группы Вагнера не захватили Клищевку и что украинские силы контролируют большую часть населенного пункта по состоянию на 17 января.
17 января российские войска продолжили наступательные действия в районе Авдеевка-Донецк. Российский milblogger заявил, что российские войска провели штурм возле Новобахмутовки (14 км к северо-востоку от Авдеевки). Украинский Генштаб сообщил, что украинские силы отражали атаки российских войск в районе Каменки (5 км к северо-востоку от Авдеевки) и в пределах 32 км к юго-западу от Авдеевки в районе Водяного, Невельского, Марьинки и Победы. Пушилин заявил 16 января, что российские силы близки к тому, чтобы объявить о захвате Водяного (8 км к юго-западу от Авдеевки), а российский milblogger 17 января заявил, что российские силы вытеснили украинские силы с позиций на восточной окраине населенного пункта. ISW не может независимо проверить ни одно из этих утверждений. Пушилин также заявил 17 января, что российские войска очистили все многоэтажки в Марьинке (27 км к юго-западу от Авдеевки) и близки к захвату населенного пункта. Российские блогеры утверждали, что российские войска прорвали украинскую оборону на западной окраине поселка и что российским силам необходимо захватить всего 300 метров западной окраины, чтобы полностью взять поселок под контроль. ISW также не может самостоятельно проверить эти утверждения. Российский milblogger заявил, что российские силы также вели штурмы возле Красногоровки (23 км к юго-западу от Авдеевки), Первомайского (12 км к юго-западу от Авдеевки) и Новомихайловки (36 км к юго-западу от Авдеевки). Другой российский milblogger опубликовал 17 января кадры, на которых якобы показаны последствия боев под Новомихайловкой.
Сообщалось, что 17 января российские силы провели ограниченные наземные атаки в западной части Донецкой области. Российский milblogger заявил, что российские силы нанесли наземные удары вблизи населенных пунктов Великая Новоселка (55 км к юго-западу от Авдеевки) и Пречистовка (42 км к юго-западу от Авдеевки) в западной части Донецкой области. Украинский Генштаб сообщил, что российские силы продолжали обычную стрельбу с закрытых позиций вдоль линии соприкосновения в Донецкой и восточной Запорожской областях.
Южная ось (цель России: сохранить позиции на передовой и обезопасить тылы от украинских ударов)
Российские силы в Херсонской области продолжают испытывать трудности по тыловому обеспечению на восточном (левобережье) Херсонской области из-за украинских ударов. Спутниковые снимки от 3 и 9 января показывают, что российские войска сократили использование железнодорожной станции с видимыми повреждениями от ударов в Мирном Херсонской области и интенсивно использовали железнодорожную станцию в тылу в Сокологорном Херсонской области. На кадрах, опубликованных 17 января, видно, как российские войска обстреливают город Херсон зажигательными боеприпасами 17 января, что является вторым зарегистрированным случаем применения российскими войсками зажигательных боеприпасов против города Херсон за последние 10 дней. Протокол III 1980 года о зажигательном оружии к Конвенции о конкретных видах обычного оружия ограничивает использование зажигательного оружия против гражданских лиц или вблизи них.
17 января российские войска продолжали плановый огонь по районам Запорожской, Днепропетровской и Николаевской областей. Глава Военной администрации Запорожской области Украины Александр Старух заявил, что российские силы усилили обстрел объектов жилой и гражданской инфраструктуры Запорожской области. Оккупационный чиновник Запорожской области Владимир Рогов выразил постоянную обеспокоенность тем, что украинские силы готовятся к возможному контрнаступлению в Запорожской области.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) продолжило работу по созданию зоны безопасности вокруг Запорожской атомной электростанции (ЗАЭС). 17 января МАГАТЭ заявило, что резервная внешняя линия электропередачи от ЗАЭС 16 января ненадолго отключилась для технического обслуживания после неоднократных отключений электроэнергии в последние недели. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси заявил, что ситуация с ядерной безопасностью и безопасностью ненадежна, и призвал создать защитную зону вокруг станции.
Усилия по мобилизации (цель России: увеличение боевой мощи без проведения всеобщей мобилизации)
Российское правительство продолжало работу по расширению категорий россиян, подлежащих мобилизации. Независимое новостное издание Meduza 16 января сообщало, что Госдума РФ отклонила предложение об отсрочке мобилизации для докторантов. ISW ранее оценивал, что кремлевские чиновники обсуждают расширение протоколов отбора для призыва, мобилизации и мобилизованного резерва в качестве интенсивных усилий по формированию сил. Путин расширил категории на мобилизацию, подписав приказ о разрешении мобилизации осужденных в ноябре 2022 года. В других российских сообщениях указывалось, что начальник Генштаба РФ Валерий Герасимов отменил освобождение от мобилизации отцов троих и более детей в январе 2023 г.
Финансист группы Вагнера Евгений Пригожин, возможно, пытается легализовать группу Вагнера как юридическое лицо в России. Русская служба BBC и независимое российское новостное издание «Медуза» сообщили 17 января, что 27 декабря 2022 года неизвестные юридически зарегистрировали акционерное общество «ЧВК Центр Вагнера» в Едином государственном реестре юридических лиц России. BBC пояснили, что это означает, что ЧВК «Центр Вагнера» теперь имеет возможность, среди прочего, получать государственные заказы и гранты, не раскрывая своих бенефициаров (в число которых, скорее всего, входят сотрудники Вагнера). Согласно российскому законодательству, частные военные компании по-прежнему незаконны, поскольку Конституция России оставляет за российским государством монополию на все вопросы обороны и безопасности. Регистрация юридического лица группы Вагнера в России, вероятно, является еще одной уловкой Пригожина, направленной на усиление легитимации и государственных выгод для сил Вагнера при одновременном укреплении собственной репутации. Пригожин ранее выступал за то, чтобы бойцы Вагнера получили, например, в России свои специально признанные могилы.
Пригожин заявил 17 января, что четвертая партия заключенных, завершивших свои контракты с группой Вагнера для участия в боевых действиях в Украине, была помилована. Это всего лишь второй раз, когда Пригожин публично «помиловал» бывших заключенных, отработавших контракты с группой Вагнера: первый раз — 5 января, как ранее сообщал ISW. ISW сообщил 9 января, что член Российского совета по правам человека Ева Меркачева заявила, что Путин тайно и предварительно помиловал российских осужденных, сражавшихся на стороне группы Вагнера в Украине, на основании секретного президентского указа. ISW отмечает, что Уголовный кодекс РФ и статья 89 Конституции РФ предусматривают, что только Президент России может помиловать человека.
Пригожин признал факт побега Андрея Медведева, дезертира группы Вагнера, 12 января в Норвегию. Пригожин заявил, что Медведев служил в норвежском батальоне Вагнера «Нидхогг», но заявил, что Медведев жестоко обращался с русскими заключенными и должен быть привлечен к ответственности. Пригожин заявил, что планирует раскрыть детали «жестокого обращения» Медведева российским официальным лицам, и предупредил, что Медведев «очень опасен».
Деятельность на оккупированных Россией территориях (цель России: укрепить административный контроль над аннексированными территориями; насильственно интегрировать украинское гражданское население в российские социально-культурные, экономические, военные и управленческие системы)
Российские оккупационные власти усиливают правоохранительные меры на оккупированных территориях, в частности, в отношении коллег-оккупантов из ДНР. 17 января ГУР Украины сообщило, что в МВД ДНР состоялось совещание по выявлению сторон, ответственных за украинский удар по Макеевке Донецкой области 31 декабря. В сообщении также говорится, что самопровозглашенное Министерство государственной безопасности ДНР арестовало заместителя начальника Макеевского РОВД и еще семерых милиционеров за невыполнение своих обязанностей по выявлению и предотвращению украинского удара. В ГУР заявили, что российские войска перебрасывают в ДНР большое количество личного состава для усиления контрразведки и размещают его в ранее захваченных частных домах. В ГУР также отметили, что представители ДНР с большим подозрением относятся к чеченским военнослужащим, поскольку российские военные проявляют повышенное недоверие к чеченским силам.
Российские оккупационные власти продолжают усиливать фильтрационные мероприятия на оккупированных территориях. Советник военной администрации Херсонской области Украины Сергей Хлан сообщил 17 января, что российские силы продолжают обстреливать гражданскую инфраструктуру в оккупированной Каховке Херсонской области, чтобы запугать жителей и заставить их эвакуироваться и перепрофилировать частные дома для размещения российских военнослужащих. 17 января Генштаб Украины сообщил, что российские войска активизируют рейды по выявлению возможных дезертиров и проукраинских диверсантов в оккупированной Херсонской области.
Российские оккупационные власти продолжают усилия по укреплению общественного контроля над оккупированными территориями. 17 января Генштаб Украины сообщил, что российские оккупационные власти в Заводовке, Горностаевке и Кайрах Херсонской области заменили все украинские телеканалы российским вещанием. Украинский Генштаб также сообщил 17 января, что российские оккупационные власти заменили все украинские услуги мобильной связи на российских операторов на оккупированных территориях.
ISW будет продолжать сообщать о ежедневно наблюдаемых индикаторах, соответствующих текущему наиболее опасному плану действий: возобновление вторжения на север Украины, возможно, направленное на Киев.
Наблюдаемые показатели за последние 24 часа:
- Ничего существенного, о чем можно было бы сообщить.
Наблюдаемые неоднозначные показатели за последние 24 часа:
- Минобороны Беларуси сообщило, что 17 января российские и белорусские летчики выполняли неуточненные совместные учебно-боевые задачи в составе совместной российско-белорусской региональной группировки войск.
Наблюдаемые контрпоказатели для MDCOA за последние 24 часа:
- Генштаб Украины подтвердил, что по состоянию на 17 января формирования ударной группы российскими войсками в Беларуси не зафиксировано, а российские войска в Беларуси проходят учебные ротации.
- Представитель ГУР Украины Андрей Черняк заявил 16 января, что мобилизованные российские силы в Беларуси проходят обучение и перебрасываются на активные линии фронта в других частях Украины. Черняк добавил, что маловероятно, что российские войска атакуют Украину с территории Беларуси в ближайшие две-три недели.