Высокопоставленные российские чиновники встречаются с партнерами РФ по всей Африке, стремясь продвинуть стратегические цели Кремля по проецированию большего влияния для вытеснения Запада и лучшего позиционирования для длительной конфронтации с Западом. Эти визиты усиливают военное присутствие России на континенте, что позволяет Кремлю использовать свои ограниченные ресурсы для угрозы южному флангу НАТО и ослабления влияния Запада, продвигая идею о том, что РФ является обновленной великой державой наравне с Западом. Россия также пытается усилить экономическое взаимодействие с Африкой в различных секторах, чтобы смягчить последствия санкций, используя новые потоки доходов и экспортные рынки. Кремль также стремится обрести политических союзников на континенте, что помогает смягчить изоляцию на международных форумах и продвигать российские информационные нарративы.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и заместитель министра обороны Юнус Бек Евкуров по отдельности посещают ключевых российских партнеров в Африке. Поездка Евкурова началась 31 мая, когда он прибыл в восточную Ливию, и продолжалась как минимум до 3 июня с остановками в Нигере и Мали. Лавров прибыл в Гвинею 3 июня, затем отправился в Республику Конго, Буркина-Фасо и финишировал в Чаде 5 июня.
Экономическое и военное участие России в Африке
Справка: российские официальные лица посетили отмеченные страны в период с 31 мая по 5 июня. «SIPRI» — Стокгольмский международный институт исследования проблем мира.
Эти визиты способствуют развитию действий России по усилению своего военного присутствия на континенте. Визиты Евкурова и взаимодействие Лаврова с Буркина-Фасо, вероятно, направлены на укрепление военного сотрудничества в районах, где уже присутствуют российские войска. Евкуров был лицом российских военных действий в Африке с тех пор, как МО РФ начало подчинять операции Группы Вагнера подконтрольному «Африканскому корпусу» после смерти Евгения Пригожина в августе 2023 года.
Евкуров пообещал усилить возможности Ливийской национальной армии во время своего визита. С марта Россия уже значительно усилила Ливию, направив почти 1800 новых рекрутов Африканского корпуса и тысячи тонн военной техники, что, по оценке CTP, вероятно, связано с попытками использовать Ливию в качестве плацдарма для усиления своих военных развертываний субмарин и обеспечить военно-морскую базу на ливийском побережье. Россия также имеет 1000–2000 солдат, действующих по всей Мали, поддерживая борьбу малийской хунты против повстанцев, связанных с Аль-Каидой и ИГ, а также повстанцев-сепаратистов-туарегов.
В январе и апреле 2024 года Африканский корпус также направил первые партии по 100 солдат в Буркина-Фасо и Нигер. Соединенные Штаты планируют вывести свои войска из Нигера к 15 сентября, и официальные лица США отметили, что войска оставят после себя ангары, жилые помещения, генераторы и другую инфраструктуру. Евкуров подписал соглашение о «многосекторальном сотрудничестве» с официальными лицами Нигера. Это та же самая терминология, которую российские СМИ использовали для описания соглашения, проложившего путь к первоначальному развертыванию Африканского корпуса. Лавров также объявил, что Россия направит больше военных грузов и инструкторов в Буркина-Фасо, подтвердив январские заявления СМИ, связанных с Африканским корпусом, о том, что Россия планирует увеличить численность военного персонала в стране до 300 человек.
Активные военные развертывания России в Африке
Визит Лаврова в Чад направлен на содействие усилиям Кремля по развитию отношений с чадским режимом (включая военные связи), чтобы утвердиться в качестве основного партнера во всем Сахеле и вытеснить Запад из региона. Бывший лидер хунты, а ныне президент Махамат Деби встретился с Путиным в Москве в январе 2024 года. Этот визит ознаменовал перезагрузку чадско-российских отношений после того, как в предыдущие годы РФ поддерживала чадских повстанцев через Группу Вагнера. Чад попросил горстку американских войск, находящихся в стране, покинуть страну до пересмотра его военных соглашений с Соединенными Штатами в апреле.
Путин предложил помощь в сфере безопасности, чтобы помочь «стабилизировать» Чад, и пообещал большую политическую поддержку Чада в ООН. Он также предложил увеличить гуманитарную помощь и количество чадских студентов, которым разрешено учиться в России. Чад отметил, что Лавров во время своего визита обсуждал вопросы борьбы с терроризмом и военного сотрудничества, а также сельскохозяйственной, образовательной и гуманитарной поддержки, что соответствует первоначальным обещаниям Путина. Ранее CTP пришла к выводу, что присоединение к России и поддерживаемым РФ сахельским хунтам может проложить путь чадской хунте к расширению своих оборонных и экономических связей с Кремлем для удовлетворения потребностей своего режима в безопасности с целью дистанцироваться от Запада. Однако Чад также предпринял усилия, чтобы сбалансировать связи с Западом.
Запад все больше полагается на Чад после потери отношений с центральными государствами Сахеля. В Чаде находится крупнейшая военная база Франции на континенте, и он принял французские войска, которые были выведены из Буркина-Фасо, Мали и Нигера в период с 2021 по 2023 годы. Le Monde сообщила в январе 2024 года, что Соединенные Штаты рассматривают возможность создания совместных баз с Францией в Чаде в рамках планов по адаптации своей политики безопасности после ухода из Нигера. Будущее военное сотрудничество между Чадом и Россией не обязательно исключает продолжение сотрудничества Чада с западными партнерами, но оно неоднократно подрывало такое партнерство по всему континенту, вбивая клин между западными партнерами и принимающими странами.
Центральное расположение Чада в Сахеле делает его важным для всех действующих лиц в регионе, поскольку он служит потенциальным мостом для окружающих его боевиков, оружия и незаконных сетей. Гражданская война в Судане привела к тому, что многие представители ООН назвали одним из худших гуманитарных кризисов со времен Второй мировой войны, и усилила опасения, что салафитские боевики-джихадисты могут закрепиться и укрепить связи между различными действующими филиалами Аль-Каиды и Исламского государства в Восточной и Западной Африке. Россия воспользовалась конфликтом, чтобы получить военно-морскую базу на Красном море, к которой она давно стремилась. В Западной Африке филиалы «Аль-Каиды» и «Исламского государства» используют прекращение военной поддержки Запада и бездушные и непродуктивные подходы поддерживаемых Россией военных режимов, ориентированных на военные действия. Сокращение присутствия Запада в Чаде ограничит его возможности по устранению этих угроз. Некоторые из стран, где есть действующие силы России, граничат с Чадом, что делает его эффективной транзитной зоной и логистическим центром для Кремля.
Растущее военное присутствие России в Африке позволяет Кремлю использовать свои ограниченные ресурсы для угрозы южному флангу НАТО и ослабления влияния Запада, продвигая идею о том, что Россия является возрожденной великой державой. Российская военно-морская база в Ливии будет угрожать Европе и южному флангу НАТО, помогая поддерживать действия РФ в Средиземном море и потенциально размещая постоянные российские силы, способные угрожать критически важной инфраструктуре НАТО ударами крылатых ракет большой дальности с моря. Оккупация Россией базы беспилотников США на севере Нигера создаст для нее возможность угрожать операциям НАТО в Средиземном море версиями серийного ударного беспилотника «Шахед-136». CTP также ранее пришел к выводу, что Кремль, скорее всего, будет использовать свое растущее военное присутствие на ключевых маршрутах транссахарских мигрантов, чтобы превратить потоки мигрантов в оружие, которое может дестабилизировать Европу.
Потенциальная дальность российских крылатых ракет «Калибр» из Тобрука, Ливия
Потенциальная дальность действия дронов Shahed-136 иранского производства из Агадеса, Нигер
Растущее российское присутствие на транссахарских миграционных маршрутах в Западной Африке
Россия добилась достижения своих целей по расширению своего военного присутствия, одновременно унижая и лишая Запада доступа на континент, нацеливаясь на чрезмерную зависимость Запада от Франции и партнерства в области безопасности. Россия эксплуатировала и разжигала широко распространенные антиколониальные настроения в бывших французских колониях. Россия расширила свое военное присутствие, поскольку такие страны, как Буркина-Фасо, Мали и Нигер, обменивают французскую помощь на российскую. Запад также по собственному признанию создал чрезмерно военные цели по борьбе с терроризмом в качестве основы для своего партнерства с несколькими африканскими странами. Политика безопасности Запада не смогла устранить основные движущие силы повстанческих движений и связала Запад с непопулярными режимами. Эти результаты позволили России легко вытеснить влияние Запада, предложив равную или большую степень военной поддержки зарождающимся, популистским и антизападным авторитарным режимам.
Российские военные объекты в Северо-Западной Африке
Россия также пытается усилить экономическое взаимодействие с Африкой в различных секторах, чтобы смягчить последствия санкций, используя новые потоки доходов и экспортные рынки. Российские делегации рассматривали возможность расширения сотрудничества в сфере инфраструктуры и добычи природных ресурсов, предположительно для увеличения доли России в этих потоках доходов и экспортных рынках. Лавров особо подчеркнул желание России развивать экономические связи с Чадом и особо выделил проекты транспортной инфраструктуры. Он также объявил, что Кремль направит экономическую миссию для обсуждения таких проектов.
У России сложные, но прочные рабочие отношения с гвинейской хунтой из-за значительных инвестиций в добычу боксита в Гвинее — минерала, который перерабатывается в алюминий. Соединенные Штаты относят боксит к важнейшему минералу, а это означает, что он имеет высокий риск нарушения цепочки поставок или имеет большое значение для обрабатывающих секторов. Россия уже имеет многочисленные инвестиции в конголезский энергетический сектор, включая проекты по производству сжиженного природного газа (СПГ) и строительство нефтепроводов. Лавров обсудил будущее сотрудничество в области геологоразведки, разработки минеральных запасов и энергетики в Чаде и Конго. Российские инвесторы энергетического сектора также сопровождали Евкурова в Нигере и Мали, среди которых, предположительно, были инвесторы в нефть и СПГ. 31 марта правительства Мали и России подписали несколько соглашений о сотрудничестве в области добычи нефти, газа, урана и лития.
Российские инвестиции в природные ресурсы в Африке
Возможности сотрудничества Мали и России в сфере добычи полезных ископаемых
Кремль также занимается различными аспектами сотрудничества в области ядерной энергетики в Африке, чтобы обеспечить дополнительные потоки доходов и экспортные рынки. Россия позиционирует себя как мирового лидера на рынке атомной энергетики, в том числе в Африке. Это привело к заключению многочисленных соглашений о мирном ядерно-технологическом сотрудничестве и строительстве атомных электростанций. Эти сделки создают многочисленные возможности получения доходов и экспортных рынков, поскольку Россия экспортирует технологии ядерной энергетики, строит электростанции и стремится доминировать на урановом рынке, который необходим для работы электростанций.
Ядерная энергетика была особым направлением в Сахеле. Вскоре после визита Евкурова агентство Bloomberg сообщило, что российская государственная атомная энергетическая компания «Росатом» стремится получить урановые активы, принадлежащие французской государственной компании Orano. Лавров также обсудил сотрудничество в области ядерной энергетики с официальными лицами Буркина-Фасо и Чада. В октябре 2023 года Буркина-Фасо подписала соглашение с «Росатомом» о сотрудничестве в атомной сфере и строительстве атомной электростанции. Лавров также особо отметил, что президент Чада очень заинтересован в сотрудничестве в области атомной энергетики.
Российское ядерное сотрудничество в Африке
Россия также, вероятно, стремится увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции в Африку, чтобы увеличить доходы. Россия пыталась захватить большую долю африканского рынка пшеницы с конца 2010-х годов и использовала свое вторжение в Украину для поддержки этих усилий, нацеливаясь на украинское производство зерна и препятствуя его экспорту. Впоследствии Кремль попытался представить себя великодушным спасителем, пожертвовав немного зерна африканским странам, которые борются с возникшей в результате нехваткой продовольствия. Лавров конкретно остановился на сельскохозяйственном сотрудничестве с Чадом и Конго.
Кремль также стремится увеличить продажи оружия в Африку, которая имеет дополнительное преимущество в виде рекламы и повышения военного престижа России. Лавров заявил, что Россия будет усиливать военно-техническое сотрудничество с Конго, которое с 2019 года привлекает российских инструкторов, помогающим конголезским военным использовать, обслуживать и ремонтировать советскую и российскую военную технику. Страны, которые посетил Евкуров и в которых активно дислоцируются российские военные силы, имеют аналогичные военно-технические соглашения, направленные на развитие сотрудничества между российскими и принимающими силами. Инвесторы российского оборонного сектора также сопровождали Евкурова в Нигер и Мали, предположительно, для изучения возможностей дальнейших продаж систем вооружения.
Продажи российского оружия в Африке
Расширение экономического присутствия России в Африке обеспечивает Кремлю новые потоки доходов и экспортные рынки, чтобы сделать российскую экономику более устойчивой перед лицом санкций Запада за вторжение в Украину. Расширение доступа России к африканскому урану усилит контроль над мировым рынком поставок, тем самым увеличив ее влияние на страны, зависящие от закупок урана. Эта стратегия уже привела к рекордно высокому экспорту российского ядерного топлива в 2023 году, несмотря на попытки Европы отказаться от закупок российского ископаемого топлива. Кремль также смягчает последствия западных санкций в отношении важнейших полезных ископаемых в цепочке поставок, приобретая прибыльные ресурсы в Африке.
Россия также стремится обрести политических союзников на континенте, что помогает смягчить изоляцию Запада на международных форумах и продвигать российские идеи. Кремль пытается подорвать влияние Запада и создать сеть авторитарных и пророссийских африканских государств, которые также политически тяготеют к России. Расположенный в Лондоне Королевский институт вооруженных сил опубликовал в феврале 2024 года отчет, в котором подчеркивалось, что Кремль назвал свое военное и экономическое участие «пакетом выживания режима». Эта стратегия предполагает использование официальной государственной власти и нетрадиционных военных подразделений, таких как Африканский корпус и российская разведка, для оказания местной элите военной поддержки, союзничества в международных организациях и информационных кампаний для усиления внутренней поддержки элит. Россия увеличивает свое влияние на целевые правительства и в результате изолирует их от Запада. Эта поддержка также подрывает демократию в более широком смысле, изолируя режимы государственных переворотов от усилий по поощрению возвращения к гражданскому правлению, что подрывает демократические ценности во всем мире и тем самым усиливает авторитарную идеологию Кремля.
Кремль использует различные партнерства для продвижения своих целей в международных организациях. Связи с Кремлем способствовали тому, что многие африканские государства заняли нейтральную позицию в отношении наказания РФ за вторжение в Украину, помогая де-факто узаконить нарушения Россией международного права в ООН. Французские СМИ также сообщили, что Лавров обсуждал ливийский кризис с президентом Конго Дени Сассу-Нгессо, который возглавляет Комитет высокого уровня Африканского союза по кризису в Ливии.
Российские информационные операции, распространяемые такими чиновниками, как Лавров, связанными с Россией африканскими СМИ и социальными сетями, подрывают влияние Запада и западные ценности на «глобальном юге», позиционируя Россию и другие ревизионистские державы как антиимперских союзников против «западных эксплуататорских сил». Эта риторика зацепилась за ранее существовавшие и обоснованные недовольства подходом Запада к взаимодействию с континентом, особенно во франкоязычной Африке, что обеспечило России большую поддержку населения и союзников среди популистских движений, одновременно скрывая эксплуататорские цели Кремля. Другие ревизионистские державы, такие как Иран, также распространяли эту риторику, способствуя распространению существовавшей ранее антиколониальной реакции против Запада и его союзников по различным вопросам, начиная от движения за независимость Новой Каледонии и заканчивая войной между Израилем и Хамасом.
Россия наиболее явно создает пророссийский блок, который продвигает все свои военные, экономические и политические цели в Африке, в рамках Альянса государств Сахеля (АЕС). AES (l’Alliance des États du Sahel) объединяет три пророссийские хунты в Буркина-Фасо, Мали и Нигере. Хунты объявили об альянсе вскоре после встречи с Евкуровым в сентябре 2023 года, предположительно заручившись поддержкой Кремля. Кремль реализует все свои стратегические цели в Африке через этот блок. РФ является основным партнером AES по безопасности благодаря своим прочным военным связям со всеми тремя странами, что дает ей значительное военное присутствие на территории AES. Россия использует это партнерство для создания экспортных рынков для продажи оружия и усилила сотрудничество в других секторах экономики для достижения своих более широких целей. Наконец, российский «пакет безопасности режима» защищает автократов и гарантирует, что они останутся на политической орбите.
Значительное сотрудничество между Россией и Альянсом государств Сахеля
Сахельские хунты первоначально создали альянс ради взаимной самообороны, но с тех пор расширили цели альянса до более широких усилий по политическому и экономическому противовесу более номинально демократическому и нейтральному Экономическому сообществу западноафриканских государств. В апреле малийские официальные лица заявили, что ныне избранная хунта Чада проявила интерес к присоединению к блоку. Старшие руководители Суданских вооруженных сил (СВС) также посетили Мали и Нигер 4 июня, поскольку СВС завершают сделку по поставкам оружия и созданию российской военной базы на побережье Красного моря. Растущее взаимодействие между Россией и режимами, не входящими в AES, а также между режимами AES и режимами, не входящими в AES, подчеркивает потенциал расширения блока на весь Сахель.
Кремль пытается максимизировать свои цели и результаты при относительно небольших инвестициях, создавая ограничения и уязвимости, которые могут иметь неприятные последствия в будущем. Российская торговля и инвестиции с Африкой меркнут по сравнению с участием Китая, ЕС и США, хотя они разумно концентрируются в секторах и странах, где Кремль определил конкурентное преимущество. Это заставило Россию в значительной степени полагаться на взаимодействие в области безопасности с конкретными режимами, подвергая его тем же самым уязвимым местам, которые она использовала для подрыва Запада в Африке.
CTP пришел к выводу, что российская помощь в сфере безопасности в первую очередь направлена на безопасность режима и не будет направлена на решение более широкой проблемы безопасности, с которой сталкиваются многие африканские партнеры. Эти неудачи подвергнут Кремль аналогичной критике, которую страны-партнеры выдвигают в адрес Запада за неспособность решить проблему отсутствия безопасности. Россия также не имеет возможности значительно увеличить инвестиции в развитие или военные инвестиции в Африке из-за своих экономических ограничений, которые усугубляются вторжением в Украину. Эти ограничения, вероятно, ограничат более широкую привлекательность России и ее способность продолжать маскировать свои эксплуататорские цели.