Министерство финансов США объявило о санкциях против российского «Газпромбанка», который Россия использует для выплаты солдатам, в том числе, в рамках комплекса экономических мер, направленных против ее военных усилий. Это заявление прозвучало после того, как администрация Байдена ускорила помощь Украине и ослабила ограничения на то, как Украина может реагировать на агрессивную войну РФ. Чтобы расшифровать эти шаги, мы обратились к некоторым из наших ведущих экспертов по санкциям, чтобы узнать, что стоит за этим решением и чего ожидать дальше.
1. Что именно только что сделали Соединенные Штаты?
Соединенные Штаты усилили свое давление на российскую финансовую систему, введя полные блокирующие санкции против 118 юридических и физических лиц, включая Газпромбанк — крупнейший банк, ранее не подвергавшийся санкциям, — и пятьдесят других банков. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC, подразделение казначейства, которое администрирует финансовые санкции) также выпустило предупреждение, в котором отмечались санкционные риски, связанные с ассоциацией с российской Системой передачи финансовых сообщений (СПФС, своего рода российский аналог международной банковской системы обмена сообщениями SWIFT).
— Дэниел Фрид — почетный член семьи Вайзер в Атлантическом совете и бывший координатор Госдепартамента США по политике санкций.
Действия Казначейства в отношении Газпромбанка приводят режим санкций США в соответствие с западными союзниками, включая Великобританию, Австралию, Канаду и Новую Зеландию, которые ранее включили это финансовое учреждение в санкционный список. Хотя эти действия не направлены напрямую против нефтегазовой отрасли, они повлияют на платежи и транзакции, связанные с продажей российской нефти. Газпромбанк долгое время находился в поле зрения OFAC, но Соединенные Штаты не хотели добавлять банк в список лиц особых категорий (SDN) из-за опасений, что включение банка в санкционный список приведет к резкому росту цен на нефть.
— Кимберли Донован — директор Инициативы экономического государственного управления в Центре геоэкономики Атлантического совета. Ранее она проработала в федеральном правительстве пятнадцать лет, в последнее время исполняя обязанности заместителя директора Отдела разведки Сети по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов.
2. Как это вписывается в подход США к санкциям с февраля 2022 года?
Эти шаги являются логическим продолжением финансовых санкций США, введенных после первого вторжения России в Украину в 2014 году и ужесточенных после ее полномасштабного вторжения в 2022 году. Это не полное финансовое эмбарго против российской банковской системы (которое некоторые, включая меня, рекомендовали), но оно близко к этому.
—Дэниел Фрид
3. Как это действие вписывается в более широкую стратегию Байдена в войне в преддверии его подготовки к уходу с поста?
Администрация Байдена в последние недели своего правления спешит ввести дополнительные санкции параллельно с шагами, которые она предпринимает для отправки в Украину дополнительного военного оборудования, такого как противопехотные мины, и устранения барьеров для использования Украиной этого оборудования, как она сделала ранее на этой неделе, сняв ограничения на использование Украиной армейских тактических ракетных комплексов (ATACMS).
—Дэниел Фрид
4. Что это означает для других стран, ведущих бизнес с Россией?
Важно отметить, что полномочия, использованные для санкций против Газпромбанка (Исполнительный указ 14024), несут в себе риск вторичных санкций. Это означает, что любое иностранное финансовое учреждение, ведущее бизнес с Газпромбанком, может оказаться под угрозой санкций со стороны правительства США. Сегодняшние действия, скорее всего, вызовут шоковые волны в финансовом секторе, а также в нефтегазовой отрасли, поскольку финансовые учреждения и импортеры и экспортеры нефти изучают и учитывают новый ландшафт санкций и то, какой риск они готовы взять на себя, чтобы продолжать покупать дешевую нефть из России.
—Кимберли Донован
5. Какое влияние это окажет на способность России вести войну?
Финансовые санкции, объявленные сегодня, наложат дополнительные ограничения («трение») на российскую экономику. Санкции против Газпромбанка и других российских банков могут осложнить продажу российской нефти, возможно, заставив россиян прибегнуть к более слабым валютам (не доллару, евро или фунту) или даже к бартерным соглашениям. Но они вряд ли сами по себе станут сокрушительным ударом по российской экономике. Если бы сегодняшние санкции были последними подобными шагами администрации Байдена, я бы считал их недостаточными, учитывая серьезность продолжающейся войны России и продолжающиеся атаки России на украинских мирных жителей. К счастью, я слышал, что это не последние санкции администрации против России.
—Дэниел Фрид