Сначала вторжения в Украину Россия действовала сообща с Ираном. Россия оказывала Ирану военную поддержку, дипломатическое прикрытие и давала разведывательную информацию. Тегеран, в свою очередь, поставлял Москве собственное оружие и способствовал пропаганде Кремля. Например, в июле 2022 года верховный лидер Ирана Али Хаменеи назвал НАТО «опасным существом» и заявил, что если бы Россия не проявила инициативу, Запад в любом случае развязал бы войну в Украине.
Для наблюдателей за обоими странами это партнерство не должно быть сюрпризом. Эти две страны входят в число самых непримиримых противников Запада. После иранской революции 1979 года ее лидеры были настроены яростно анти-американски, заявляя, что являются постоянной целью заговоров с целью изоляции и подрыва правительства Исламской Республики. Путин, тем временем, утверждал, что война с Украиной на самом деле является войной с НАТО, стремящимся уничтожить Россию. Страны являются международными изгоями, подвергаются изнурительным санкциям и нуждаются в партнерах, где бы они ни могли их найти. И обеими ими управляют персоналистские авторитарные лидеры при поддержке олигархической элиты, в значительной степени изолированной от надзора.
Но, несмотря на сходство между странами, их партнерство может оказаться гораздо более хрупким, чем кажется на первый взгляд. Иран и Россия имеют общего врага и систему правления. Тем не менее, у них долгая история конфликта, которая никогда полностью не исчезала. В экономическом плане они являются нефтяными государствами, конкурирующими за одни и те же рынки. В политическом плане они спорят о том, кто должен быть главной силой на Кавказе и в Центральной Азии. У них также разные подходы к Ближнему Востоку. Действительно, кроме подрыва западной гегемонии, у них нет никакой общей последовательной международной повестки дня. Даже когда дело доходит до Вашингтона, у них есть стратегические разногласия. На американских президентских выборах 2024 года Россия пыталась помочь Дональду Трампу. По данным Министерства юстиции США, тем временем Иран замышлял убить его.
Вашингтон и его партнеры должны воспользоваться этими разногласиями, чтобы вбить клин между Москвой и Тегераном. Для этого не нужно подлизываться к какому-либо правительству. Вместо этого Запад может столкнуть экономики двух стран друг с другом с помощью энергетической политики, которая снижает цены на нефть. Они должны напомнить друг другу, что в большинстве стран мира у них есть конкурирующие политические взгляды. И они должны усложнить сотрудничество Москвы и Тегерана в тех местах, где они хотят этого. В противном случае Иран и Россия могут преодолеть свои разногласия и создать прочное партнерство. Результатом станет более нестабильный и более жестокий мир.
Истоки ирано-российских отношений
Проблемы России с Западом восходят к самому началу эпохи после Холодной войны. Когда Советский Союз распался в 1991 году, прозападные реформаторы ввели разрушительные изменения, призванные быстро либерализовать экономику. Но вместо того, чтобы обеспечить широкомасштабный рост, 1990-е годы превратились в болезненное десятилетие для большей части общества, поскольку реальный ВВП на душу населения в России упал на 42% с 1990 по 1998 год. Уровень бедности населения подскочил до рекордных 35%. Уровень смертности вырос, а продолжительность жизни упала. Россияне стали глубоко ностальгировать по Советскому Союзу и возмущаться Соединенными Штатами. Многие распространяли теории заговора о том, что Запад замышлял развалить Советский Союз и что после его распада он удерживал необходимую экономическую помощь и иным образом пользовался слабостью России. В конце концов, они поддержали Путина, который обещал восстановить стабильность и стремился возродить власть Москвы.
Проблемы Ирана с Западом также имеют долгую историю. Соединенные Штаты поддержали государственный переворот в 1953 году, который сверг избранного премьер-министра Ирана и наделил полномочиями дружественного Западу монарха страны шаха Мохаммеда Резу Пехлеви. Шах начал экономическую модернизацию, названную Белой революцией, в начале 1960-х годов, обещая, что она обеспечит иранцам сильный рост и промышленное развитие. Но многие выгоды достались высшим и средним классам. Миллионы бедных сельских иранцев увидели, как рухнули их надежды. Страна в целом была дезориентирована, что помогло спровоцировать революцию 1979 года и привести исламистский режим Ирана к власти.
И Иран, и Россия, таким образом, разделяют очевидное, глубоко укоренившееся недоверие к западному порядку (и реформам, поддерживаемым Западом). Но сходство между ними на этом не заканчивается. Структура режима каждой страны также довольно похожа, с персоналистскими диктаторами, экономикой под руководством государства и сильными разведывательными службами. У каждой страны гибридная экономика, в которой основные отрасли, такие как энергетика и банковское дело, жестко контролируются сотрудниками службы безопасности, а частным владельцам разрешено вести бизнес на более низких уровнях. Ираном, со своей стороны, управляют Хаменеи и его сети уже более 30 лет. Его основные предприятия либо принадлежат государству, либо управляются государством, и они обычно находятся под пятой высших должностных лиц службы безопасности, связанных с духовным истеблишментом. В обеих странах режим покупает поддержку рабочего класса с помощью щедрых субсидий и выплат. Он покупает поддержку многих работников среднего класса, нанимая их на государственные предприятия.
Вашингтон, хорошо знающий, как структурированы эти режимы, ввел широкомасштабные санкции, направленные на то, чтобы сделать их системы неустойчивыми. Но, как это ни парадоксально, опыт Ирана показывает, что санкции помогают их укрепить, затрудняя развитие экономической мощи для кого-либо, кроме элит. Обычные иранцы стали более зависимыми от государства в плане ресурсов. Элиты, в свою очередь, обходят экономические ограничения, принося богатство через контрабандные сети. Возможно, именно поэтому Кремль пытается подражать иранскому опыту. Москва позаимствовала у Ирана практику использования подставных компаний и перевалки нефти с судна на судно в международных водах. В июле 2024 года Министерство образования Москвы даже ввело изучение экономики Ирана в российских средних школах, поскольку страна готовилась к возможным десятилетиям санкций.
Соучастники в преступлении
Военное партнерство Хаменеи и Путина предшествовало вторжению России. Эти двое наладили военные связи в 2015 году, когда Россия начала интервенцию в Сирию, чтобы поддержать режим Башара Асада. Тегеран, который уже оказывал поддержку Дамаску, предоставил России доступ к военной базе на территории Ирана, с которой она могла наносить авиаудары. Страны также создали совместную военную комиссию для содействия взаимодействию на высоком уровне между их генералами, обучению личного состава и закупкам оружия.
Но с 2022 года Москва и Тегеран вывели свое оборонное сотрудничество на совершенно новый уровень. Теперь Иран поставляет России боевые беспилотники, баллистические ракеты, артиллерийские снаряды, боеприпасы для стрелкового оружия, противотанковые ракеты, минометные бомбы и планирующие бомбы. Иран также помог России построить завод по производству беспилотников в Татарстане. Взамен Россия согласилась отправить Тегерану истребители, ударные вертолеты, учебные реактивные самолеты и радиолокационные системы. Кремль также поделился кибер-возможностями и разведданными.
Иран и Россия сотрудничают не только в обычных военных вопросах. Кремль поделился секретной информацией и технологиями, чтобы помочь Тегерану разработать ядерное оружие. Россия использовала свое место в Совете Безопасности ООН, чтобы оградить Иран от ответственности за его дестабилизирующие действия и нарушения международного права. Москва делилась разведданными и поставляла оружие поддерживаемым Ираном группам, включая ХАМАС, Хезболлу и хуситов. Страны обмениваются советами о том, как подавлять протесты, подрывать усилия оппозиционных организаций и следить за своими гражданами. Россия даже предоставила Ирану передовые технологии наблюдения.
Экономическое сотрудничество между странами также на подъеме. В 2023 году Тегеран подписал соглашение о свободной торговле с возглавляемым Россией Евразийским экономическим союзом и принял приглашение присоединиться к БРИКС, блоку, основанному Бразилией, Россией, Индией и Китаем в 2009 году, к которому через год присоединилась ЮАР. Россия увеличила экспорт зерна в Иран. Обе страны создали механизм межбанковских переводов, чтобы они могли напрямую торговать рублями и риалами, избегая западных санкций, которые не позволили бы им использовать евро или доллары. Они обсудили создание так называемого Международного транспортного коридора Север-Юг — морского, железнодорожного и автомобильного маршрута, соединяющего Индию, Иран и Россию.
Противоречивый альянс
Иран и Россия вполне могут сблизиться в ближайшие годы, но более тесное сотрудничество не гарантировано. Несмотря на все свои преимущества, ирано-российский альянс содержит в себе внутренние противоречия, взаимное недоверие и конкурирующие интересы, которые могут подорвать его прочность.
Одним из самых больших препятствий является общая история Ирана и России. Два государства, географически связанные Каспийским морем, провели столетия как имперские соперники. Советские войска оккупировали часть Ирана во время Второй мировой войны, и Иран был важной частью западного лагеря в течение большей части холодной войны. Конечно, это изменилось после революции 1979 года, но новое духовное руководство Ирана было мало заинтересовано в объединении с откровенно светским Советским Союзом. Аятолла Рухолла Хомейни, первый верховный лидер Исламской Республики, ненавидел Вашингтон. Но он едва ли любил Москву, которую он называл «меньшим сатаной».
После окончания холодной войны государства достигли порой неловких соглашений на постсоветском пространстве. Иран проявил холодность по отношению к чеченским мусульманам, борющимся за независимость от России в начале 1990-х годов, несмотря на требование иранской конституции о «братской приверженности всем мусульманам и беспощадной поддержке угнетенных». Эти двое настороженно смотрели друг на друга, когда Армения и Азербайджан вступили в перестрелку в начале 2000-х годов. В некотором смысле они конкурируют сегодня. С момента второй войны в Нагорном Карабахе в 2020 году Москва пыталась помочь Баку создать коридор, соединяющий Азербайджан с Турцией. Тегеран, тем временем, пытался остановить это, опасаясь, что коридор отрежет ему прямой доступ к Армении и уменьшит его региональное влияние.
Иран и Россия также не сходятся во взглядах на Ближнем Востоке. Например, Иран и Израиль являются заклятыми противниками. Но у России прочные рабочие отношения с Израилем. Да, что с начала войны в Газе в прошлом году Путин критиковал Израиль и даже приглашал делегацию ХАМАС в Россию. Российское оружие также попало ко многим региональным противникам Израиля. Но более миллиона израильтян являются русскоязычными, что дает Москве опору в Израиле и повод уделять первостепенное внимание безопасности Израиля. Израиль, в свою очередь, заботится об интересах России в Сирии. Россия также стремится к более тесным связям с арабскими странами Ближнего Востока, пытаясь получить доступ к капиталу региона Персидского залива и перемещать санкционированный российский капитал через банковские учреждения Персидского залива. Эти потребности, естественно, делают Россию более чувствительной к многочисленным жалобам арабского мира на поведение Ирана.
Иран и Россия не просто имеют разные геополитические интересы. Несмотря на все разговоры о формировании коммерческих партнерств, оба государства в конечном итоге доминируют в своих углеводородных отраслях. И поскольку западные санкции ограничивают их возможности продавать по всему миру, они вынуждены торговать нефтью на тех же самых нескольких рынках. Конкуренция может вскоре усилиться: крупнейший из этих рынков, Китай, переживает экономический спад, который может подорвать его спрос на энергоносители.
Наконец, на более фундаментальном уровне Иран и Россия имеют разные стратегические культуры. На протяжении большей части двадцатого века Москва возглавляла одну из двух мировых сверхдержав, и она продолжает иметь историческое чувство исключительности. Хотя иранцы и питают гегемонистские устремления, эти устремления являются глубоко региональными. И больше, чем мечты о доминировании, лидерами Ирана движет обида. На протяжении столетий иранцы чувствовали себя эксплуатируемыми более могущественными государствами, включая Россию. В конце концов, в 2010-х годах Москва сотрудничала с западными санкциями, чтобы оказать давление на Иран и заставить его свернуть свою ядерную программу.
Связи, которые разделяют
Прямо сейчас инстинкт в Вашингтоне — свалить Иран и Россию в одну кучу, рассматривая их как некую прочную ось, которая угрожает американским интересам. Но, учитывая многочисленные различия между двумя странами, американские чиновники должны относиться к ним как к тем, кем они являются: партнерам по расчету. Это означает, что вместо того, чтобы сваливать их в одну кучу, Вашингтон должен терпеливо искать способы их разъединить.
Соединенные Штаты могут начать с того, чтобы стать умнее в отношении санкций. Персоналистские диктатуры более чувствительны, чем другие диктатуры, к потере внешних доходов, вызванной санкциями. Опираясь на личное покровительство, а не на формальные институты, они требуют постоянного потока доходов, на который можно легко нацелиться. В Иране и России эти доходы в основном поступают от экспорта ископаемого топлива.
Однако администрация Байдена отдала приоритет стабильности энергетических рынков, а не полному выдавливанию Ирана и России, поэтому двум государствам удалось сохранить производство. Но в мире, который сейчас переполнен свободными мощностями, Соединенные Штаты могут позволить себе быть более агрессивными в отношении сокращения своих доходов от углеводородов. Если Вашингтон усилит применение санкций, это увеличит премию за риск, которую потребует Китай за покупку их нефти, тем самым сократив доходы как Ирана, так и России. Более жесткое соблюдение ценового предела, введенного Соединенными Штатами и другими странами G-7 на российскую нефть в 2022 году, сделает то же самое, как и любые другие усилия США по снижению цен на нефть.
Аналогичным образом, Соединенные Штаты должны использовать другие методы в конфликте интересов двух стран. Целевые информационные кампании, например, должны раскрыть, как Россия поддерживает приоритеты Саудовской Аравии и ОАЭ на Ближнем Востоке по сравнению с Ираном. Запад также должен подчеркнуть прочные связи России с Израилем. В некоторых случаях Запад может разыграть эти факты, рассекретив информацию, которая раскрывает эту напряженность.
Ничто из этого не означает, что нынешний набор политик Запада терпит неудачу. Соединенные Штаты и их партнеры правы, подрывая доступ Ирана к критически важным товарам и технологиям, которые Тегеран затем реэкспортирует в Россию. Им следует разработать лучшую, более целостную стратегию для блокирования российской поддержки иранских доверенных лиц. Но рассматривать две страны как единое целое недостаточно, чтобы ограничить их объединенную мощь. Вашингтон должен стравливать их друг с другом, как только может. На протяжении столетий их отношения были напряженными, и на то были веские причины. Стратегия США должна заключаться в том, чтобы способствовать усилению этой напряженности, а не преодолевать ее.
Мария Снеговая, Джон Б. Альтерман, Foreign Affairs