Друзья, за последние дни обсуждений НАТО, обязанностей и прав Североатлантического альянса у меня немного накипело. Я решил потратить немного времени, почитать этот печально известный Устав НАТО, оценить социологию и выяснить некоторые детали. Выводами хочу поделиться с вами.
Сначала отмечу, что к этому тексту не следует относиться как к критике президента Украины или государственной власти в целом. В условиях войны я полностью доверяю действиям президента, Министерства иностранных дел и (особенно) командования Вооруженных Сил Украины.
Но вдобавок к этому у меня есть несколько вопросов относительно окружения президента. Например, мне известно о том, что по линии Ермак — Подоляк и ниже происходит прощупывание темы отношения украинцев к НАТО. Но попытки это отношение изменить в худшую сторону. Отсюда вытекают упреки господина Арестовича относительно «недостаточной помощи от НАТО», работа политических активистов в социальных сетях и распространение месседжей типа «НАТО не ждет Украины».
Я собрал несколько основных тезисов этой антинатовской пропаганды и хочу ответить на них.
НАТО официально отказалось принимать Украину в ближайшие 10 лет
Это неправда. У официальных заявлений есть одна интересная особенность: их достаточно легко нагуглить по ключевым словам.
Как видим, никакого подобного заявления нагуглить не удается. Вероятные источники этого мифа – заявление президента Зеленского, который сообщал, что ему «дали понять, что Украину не хотят видеть в НАТО» и заявления советника руководителя офиса президента Арестовича. Они не ссылаются ни на какие официальные заявления и не соответствуют действительности.
На самом деле НАТО уверенно и последовательно сообщает, что придерживается принципа «открытой двери»: любая страна при желании может подать заявку на вступление в Альянс. Рассмотрение заявки требует определенного времени, для положительного решения нужны голоса всех стран-участниц и интеграция вооруженных сил страны-заявителя в структуры НАТО. До начала рассмотрения заявки никакие утверждения не могут оглашаться.
С другой стороны, мы имеем историю ежегодных опросов граждан Украины. Они показывают позитивную динамику восприятия НАТО украинцами, однако рост сторонников идеи вступления в НАТО состоялся в 2014 году. Уже после нападения России на Украину. Даже в сложный 2014 год поддержка была менее 50%.
При этом с 2014-го по 2019-й процент людей, которые положительно относились к вступлению Украины в НАТО, постепенно снижался. И только в самом конце 2021-го произошел скачок, когда положительно к идее присоединиться к Альянсу начало относиться большинство населения.
Поэтому вопрос «Ждут Украину в НАТО?» имеет ответ: «Да, ждут. Как и на любую другую страну, которая изъявит желание».
А вот на вопрос «Хотят ли украинцы вступить в НАТО?» Ответ следующий: «Да, большинство украинцев захотело вступления в НАТО за два месяца до очередного нападения Российской Федерации».
НАТО ничем не помогает Украине
Само по себе это утверждение содержит логическую ошибку. Как, например, утверждение «Европейская Экономическая Зона не помогает Украине». Действительно, не помогает. Однако ни Альянс, ни ЕЭС не имеют инструментов такой помощи в принципе.
НАТО – оборонный альянс. Основная его задача – поддерживать безопасность стран-членов этого трансатлантического объединения (об этом я отдельно напишу подробнее чуть ниже). У НАТО есть объединенное командование, совместные военные группировки. Страны внутри альянса могут попросить о материально-технической помощи. И решить этот вопрос через командование.
Все. Как оборонный союз НАТО ничем больше не занимается. НАТО не может взять и выделить из каких-либо мифических запасов 10 самолетов и подарить или продать их другой стране. НАТО не может по собственному желанию без мандата ООН отправить миротворцев на территорию другой страны (и даже с таким мандатом это делает не НАТО как объединение, а отдельные страны-члены). И, вы не поверите, НАТО не может взять и закрыть небо над крупнейшей страной Европы. Потому что у НАТО нет отдельных «натовских» средств противовоздушной и противоракетной безопасности. Ими обладают отдельные страны-члены Альянса. И они опять же не поверите, но нужны этим странам для защиты собственного неба.
Теперь давайте посмотрим на отдельные страны-члены НАТО. Еще до войны США и Великобритания поставляли Украине противовоздушные и противотанковые комплексы. Те же Stinger, Javelin и NLAW, которые останавливают российские самолеты, вертолеты и танки. После вторжения РФ 24 февраля к поставке оружия присоединились Канада и большинство европейских стран: Польша (ее Громы мы получали еще до этой даты), Литва, Латвия, Германия, Нидерланды и другие. Это все участники Альянса, которые согласовывали передачу оружия и средств защиты именно в рамках альянса.
Пару дней назад стало известно о большом списке вооружения, которое будет передано Украине под мандатом США. Йенс Столтенберг на следующий день после нападения России сообщил о том, что участники Альянса будут оказывать военную помощь Украине и увеличат ее объемы. США также ведут переговоры с восточноевропейскими странами (а сегодня появилась информация о Турции) о передаче Украине тех комплексов противовоздушной обороны, с которыми украинские военные умеют работать. Конечно, это не позволит «закрыть небо», однако облегчит Украине задачи мобильной защиты, проведения точечных контратак и перехвата российских самолетов.
Закрытое небо
Закрытое небо над Украиной означает одно: кто-то (или сама Украина, или, например, страна-член НАТО) предупреждает, что будет сбивать над территорией Украины российские самолеты и ракеты. Или, например, только ракеты. Выполнение такого обещания требует двух главных вещей:
1) Военной возможности это сделать. Здесь, для закрытия более 2500 тысяч километров границ с РФ, понадобится большое количество радаров и серьезных систем противовоздушной обороны, которых у Украины нет. Они могли бы у нее быть (как и более мощные ракеты), но в свое время кто-то их продал и раздал за газовые долги. То есть понадобится вооружение, которым украинская армия не может воспользоваться, потому что у нее банально нет операторов для работы на таких комплексах. Отсюда следует второй пункт, даже более важный.
2) Политическая возможность это сделать. С точки зрения РФ любое вооружение, представляющее угрозу их армии, автоматически становится легитимной целью для поражения. Установление в Украине современных систем противовоздушной обороны потребует прямого участия в этом процессе стран-участниц НАТО. Потребуются их операторы, потребуется официальная передача таких систем. Ни одна страна в мире не согласится отправить в другую страну своих военных, зная, что они станут едва ли не главной мишенью для российских ракет и самолетов.
Украина не является членом НАТО. НАТО защищает только границы и силы своих стран. У НАТО нет никаких обязательств перед Украиной по защите ее границ. «Закрытие неба над Украиной силами НАТО» не выглядит реалистичным, потому что может привести к столкновению НАТО с РФ.
Пятая статья НАТО
Здесь мы переходим к еще одному важному пункту обсуждений. Коллективная безопасность. Я процитирую пятую статью устава НАТО в полном объеме: Стороны соглашаются, что вооруженное нападение на одного или нескольких из них в Европе или Северной Америке считается нападением на них всех, и, следовательно, они соглашаются, что, если такое вооруженное нападение произойдет, каждый из них, осуществляя право индивидуальной или коллективной самообороны, признанной статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, будет оказывать помощь Стороне или Сторонам, подвергшимся такому нападению, путем немедленного принятия индивидуально и совместно с другими Сторонами таких действий, которые она сочтет необходимыми, включая применение вооруженных сил, чтобы восстановить и поддерживать безопасность в районе Северной Атлантики.Любое такое вооруженное нападение и все меры, принятые в результате его, должны быть немедленно доведены до сведения Совета Безопасности. Такие меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры, необходимые для восстановления и поддержания международного мира и безопасности.
Как видим, она действительно позволяет стране-члену Альянса при нападении получить гарантированную помощь от всех остальных участников НАТО. Однако в статье не сказано, что именно должно считаться нападением. Не определено, считается ли нападением только атака на страну внутри ее границ. Технически нападением на члена альянса может считаться атака средств ПВО (с операторами из стран НАТО), которые мы хотели бы получить. Никто не может дать гарантий, что страна, чьи граждане могут быть убиты в результате такой атаки, не активирует введение пятой статьи в действие. Именно на этом строится объяснение отдельных стран НАТО, когда речь идет о закрытом небе: участие НАТО в войне в Украине может повлечь за собой атаку на страну-участницу НАТО и новую мировую войну, потому что отвечать на такую атаку уже будут ядерные государства-участники Альянса. Украине эта логика может не нравиться, но с точки зрения европейцев она вполне понятна. Никто не хочет воевать за Украину. Украине могут помогать, но не бороться с Россией военными методами вместо нее.
Итоги
Украина не является членом НАТО. Двери НАТО для Украины открыты, однако большинство украинцев стали относиться одобрительно к идее вступления в Альянс только за два месяца до начала полномасштабного вторжения РФ в 2022 году.
НАТО – оборонный союз. У НАТО нет собственного оружия, только совместное командование. Отдельные страны-члены НАТО поставляют оружие (и не только оружие) Украине из ведома Альянса, альянс помогает распределять ресурсы внутри НАТО, что в свою очередь дает возможность поддерживать Украину.
НАТО не может закрыть небо над Украиной технически (слишком большая страна) и политически (это может привести к войне НАТО с РФ).
НАТО является единственной подлинной гарантией безопасности. Россия нападает только на те страны, которые имеют внеблоковый статус и не участвуют в Альянсе.
Украина вряд ли сможет вступить в НАТО в ближайшие годы: это требует длительной подготовки, а само вступление не просто декларативно (Украина теперь член НАТО!), а имеет много юридических, технических и военных требований.
Личные мнения
Все, что я написал, не значит, что на дипломатическом уровне, например Украина должна прекратить требовать от союзников «закрытия неба». Ибо тактика «проси большего — получай хоть что-нибудь меньшее» работает, и, как показывает данная война, довольно успешно.
Украина имеет полное моральное право обращаться к коллективному НАТО за помощью. Ибо большое количество стран-участниц Альянса, которые могли если не остановить эту войну, то хотя бы сделать ее для агрессора более неприятной на старте, многие годы стояли в стороне, а иногда даже помогали РФ с вооружением. Тем, которое сейчас убивает украинцев.
Украина имеет полное моральное право фиксировать, кто из игроков мировой политической сцены действительно помогает ей, кто просто стоит в стороне, а кто откровенно играет на стороне агрессора. После победы необходимо спросить с каждого.
При этом, по моему личному мнению, неприемлемо распространение мнений и тезисов внутри Украины относительно бессилия НАТО и неспособности Альянса помочь Украине. Украинские чиновники не должны врать об «обещании не брать нас в НАТО в ближайшие 10 лет», о том, что «НАТО не оказывает помощи» и о том, что Украина должна искать альтернативы НАТО.
Россия устроила войну на уничтожение Украины. И она ее проигрывает. Цель Украины – держать напряжение среди союзников, получать помощь, не ссориться изнутри. Не давать Украине исчезнуть из столбцов ведущих мировых изданий. И продолжать оборонную войну. Рано или поздно Украина получит паритет в воздухе, рано или поздно российская армия будет разбита настолько, что руководству агрессора придется согласиться с украинскими условиями.
И когда уничтожена будет Россия, а не Украина, можно подать заявку на вступление в НАТО. Стать полноценным членом Североатлантического союза. С закрытым небом и уверенностью в безопасности.
Павел Поцелуев, site.ua