Депутаты проголосовали за пакет антикризисных мер, которые спасут страну от дефолта. Утром, в начале заседания парламента, премьер-министр Арсений Яценюк красочно обрисовал, что произойдет, если разработанные правительством проекты – о пересмотре госбюджета на 2014 год и предотвращении финансовой катастрофы – не будут приняты: крах, банкротство, падение ВВП на 10%.
Пламенная речь премьера вызвала безоговорочное одобрение у офисных сотрудников – пользователей социальных сетей, но не у бизнес-лоббистов в парламенте. Последние характеризовали предложенные шаги стабилизации госфинансов как «болезненное лекарство без гарантии выздоровления». Диагноз – острая бюджетная недостаточность. Государству, по словам Арсения Яценюка, не хватает средств, сопоставимых по суммам с еще одним бюджетом. Речь идет о фискальном разрыве в 289 млрд гривен, плюс долги госмонополистов (НАК «Нафтогаз», «Укрзалізниця», «Автодор») в размере 140 млрд гривен.
Эта бюджетная дыра возникла благодаря не выплаченному экспортерам НДС, заплаченным на два года вперед налогам на прибыль, задолженностью перед местными бюджетами, раздутым финпоказателям, судебным искам к государству, текущим долгам НАК «Нафтогаза» и ряду других причин.
Главный вопрос, который сегодня стоит перед правительством Украины (после сохранения территориальной целостности), где взять деньги?
Экономия и налоги
В пояснительной записке к бюджетным изменениям запланировано сокращение доходов сведенного бюджета на 19 млрд гривен – до 482 млрд гривен. Перед правительством стоит задача увеличить на 24,7 млрд гривен доходы и сократить на 23,8 млрд гривен расходы, включая социальные.
Максимальное урезание финансирования коснулось Минэнергетики, МинАПП и МинрЖКХ. Лидер ВО «Свобода» Олег Тягнибок возмущался сокращением госрасходов на армию почти на 0,5 млрд на фоне того, что рядовые украинцы делают пожертвования в фонд военных. «Мы фактически в состоянии войны, люди Минобороны по 5 гривен сдают, а мы сокращаем!» – заявил он с трибуны.
Второй законопроект «О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине» (№4576), за счет которого правительство планирует привлечь в бюджет дополнительно 25 млрд гривен до конца 2014 года, проходил куда сложнее. Накануне глава парламентского комитета по налоговой и таможенной политике Виталий Хомутынник заявил, что не будет поддерживать принятие такого сложного законопроекта «пакетом» и будет настаивать на полноценной процедуре его рассмотрения.
В результате в профильный налоговый комитет законопроект вообще не попал – его внесли на одобрение комитету по экономической политике, который возглавляет представитель «Батьківщини» Андрей Иванчук. «Такого в истории украинского парламентаризма еще не было. Проекты законов, суть которых на 90% касается налоговой политики, не были даже поданы на рассмотрение в профильный комитет», – возмущается Хомутынник.
Получить комментарий Андрея Иванчука не удалось – выслушав вопрос Forbes, он повесил трубку.
Пленарное заседание приходилось прерывать на перерывы и консультации с главами фракций – торги шли по большинству пунктов. Призывы Александра Турчинова «садитесь, помогайте спасать страну» эффекта не имели – с первого раза депутаты законопроект провалили. Голоса нашлись только после учета интересов лоббистов аграрного сектора и нефтедобычи.
Новые доноры
Предлагаемые способы пополнения казны, которые содержались в правительственном законопроекте, неоригинальны и периодически использовались всеми украинскими правительствами.
Это и сбор в Пенсионный фонд при покупке наличной и безналичной валюты, и отмена льгот для импортеров лекарств, акцизы на автомобили и мотоциклы, ну и естественно, наращивание внешней задолженности еще дополнительно на 35 млрд гривен.
Теоретически, основной удар должен на себя взять большой бизнес и монополии. Доходы планируют увеличить благодаря повышению в два раза ренты за добычу полезных ископаемых (включая нефть и газовый конденсат).
Традиционно заставят делиться алкогольные и табачные компании, акцизы для них тоже будут подняты – табак и крепкий алкоголь на 25%, пиво на 42,5%. «Дополнительно обложить акцизом водку – ничего в этом страшного нет!» – уверял представитель «Батьківщини» Сергей Соболев.
Средняя бутылка пива с 8 подорожает до 8,50 гривны, бутылка водки с 32 до 35 гривен, пачка сигарет с 15 до 16 гривен – это по правительственным расчетам. Отрасль приводит другие цифры: согласно расчетам ассоциации «Укрводка», цена бутылки водки вырастет на 10 гривен и составит более 40 гривен. « И это в то время, когда контрафакт как стоил, так и будет стоить 15 гривен», – подчеркивает генеральный директор ассоциации «Укрводка» Владимир Остапюк. По его мнению, результатом принятия законопроекта будет увеличение нелегального оборота с 40% до 70%, что в денежном эквиваленте составит более 4 млрд гривен. «А легальные производители будут вынуждены сократить производство и уволить тысячи сотрудников», – прогнозирует он.
Директор ассоциации «Виноградари и виноделы Украины» Сергей Михайлечко уверен, что решение об увеличении налоговой нагрузки на одну из самых тенизированных отраслей – алкогольную, незамедлительно приведет к еще большему уходу «в тень».
«Своими действиями Кабмин открыто стимулирует разрастание нелегального рынка алкоголя, провоцирует скачок развития самогоноварения и падение легального производства», – говорит он. По его словам, основной удар примет на себя винодельческая отрасль, и без того подкошенная последствиями аннексии Крыма. «1 марта акциз возрос на 14%, а сейчас «добавит в весе» еще 25%», – возмущается он.
Перекрыты будут налоговые схемы с НДС и для экспортеров зерна. На общую систему налогообложения предприятия АПК в этом году не переведут, но в следующем, скорее всего, да.
Новое переходное правительство не склонно к налоговым экспериментам и фиксирует на постоянной основе налог на прибыль предприятий 18%, и НДС – 20%.
Также утром Кабмин хотел, чтобы больше платили богатые. Предлагалось ввести прогрессивную шкалу налогообложения доходов граждан. Начиная с 300 тыс. гривен налог будет составлять 20%, с 500 тыс. гривен – 25%. Таких людей в стране, по предварительным подсчетам, 300 тыс. человек, владеющих 60% всех активов в Украине.
Но трудности будут испытывать не только богатые украинцы. Прожиточный минимум и минимальные зарплаты будут заморожены. Средств на индексацию инфляции хватит только для пенсий. Недосчитаются денег и молодые родители – размер помощи при рождении ребенка ограничат 41 280 гривен, независимо от очередности рождения.
Средний класс не обрадуется понижению необлагаемой суммы почтовых отправлений в Украину с 300 до 150 евро. Таким образом, окно дешевых и качественных импортных товаров (одежды и электроники) с западных интернет-площадок будет существенно сужено.
Налогообложение недвижимости будет переориентировано с учета жилой площади на общую – сараи будут облагаться по цене дворцов или наоборот.
Сокращению будет подвергнута и армия чиновников. Вертикаль исполнительной власти сократят на 10%, или на 24 тыс. человек. Армию безработных пополнят и бывшие сотрудники МВД, СБУ, управления госоохраны и прокуратуры – всего около 85 тыс. человек.
Под нож пойдет 50% государственного автопарка, объекты скандального Госуправления делами (в частности госдачи «Пуща-Водица», «Конча-Заспа»).
Бывшим высокопоставленным чиновникам, судьям пенсии свыше 10 тыс. гривен будут облагать налогами. В целом центральные органы государственной власти недосчитаются 485,8 млн гривен.
Также правительство решило рискнуть, и наконец-то перекрыть теневое финансирование угольных генералов в виде государственных дотаций угледобывающих госпредприятий. Цена вопроса – 13 млрд гривен, из которых 10 млрд, по словам Арсения Яценюка, банально разворовывается.
Так сразу перекрыть кислород угольной мафии Кабмин не рискнул, сократив расходы только на 1 млрд гривен, но нет сомнений, что в следующем году дотаций угольщики не увидят – все госшахты будут тотально приватизированы.
Прозвучит цинично, но аннексия Крыма позволила правительству сократить расходы государственного бюджета на 180 млн гривен, в частности, на конституционных полномочиях крымского правительства и компенсациях потерь доходов из-за размещения Черноморского флота. Пенсии в Крыму будут получать граждане, которые не откажутся от украинского гражданства и не получают пенсии от РФ.
Если все пойдет по плану и необходимые законы будут успешно приняты и реализованы, совокупная финансовая помощь западных доноров (МВФ, международные банки, помощь отдельных государств), по подсчетам правительства, составит $13,6 млрд.
О чем договорились
Бюджетный дефицит заставлял правительство проявить стойкость. Тем не менее, по ряду пунктов все-таки удалось найти компромисс.
Была достигнута договоренность, что рентные платежи за добычу нефти останутся на прежнем уровне (39%), а ставка по газовому конденсату повысится только до 42%.
В то же время действующую систему возврата НДС для экспортеров зерна сохранили до 1 октября 2014 года, мотивируя необходимостью дождаться окончания текущего маркетингового года и завершения сопутствующих бизнес-процессов.
Елена Волошина, глава украинского представительства IFC, отмечает, что в текущей ситуации очень сложно найти баланс между интересами правительства и бизнеса. «С одной стороны, у нас очень серьезная дыра в бюджете, а с другой – нужно не только сохранить бизнес, но и дать ему работать эффективно», – констатирует она. По ее словам, первое, с чего надо начинать – упрощение администрирования налогов.
Председатель комиссии УСПП по вопросам экономической политики Юлия Дроговоз поясняет, что исходя из норм принятых документов, о создании предпосылок для экономического роста в Украине вообще не идет речь. Увеличение ставок акцизов на ряд товаров необоснованно увеличит налоговую нагрузку на бизнес и приведет к увеличению цен на внутреннем рынке для населения, считает она. Рост ставок налогов на топливо приведет к росту тарифов в транспортной сфере. «А вследствие предложенного порядка налогообложения доходов физических лиц, в том числе процентов и дивидендов, будет значительно затруднено администрирование налога», – уверена она.
Несмотря на неоднозначные оценки, принятие этих, без преувеличения, эпохальных для страны законов ознаменовывает окончательный разрыв с эпохой социального государства и выводит Украину на путь радикальной экономической перестройки. Страна исчерпала советский запас прочности – военный и геополитический конфликт с Россией послужил дополнительным катализатором этого процесса.