Прошло больше времени, чем я прогнозировал, но усталость от Украины теперь явно налицо. Мы видим это в западном стремлении дать Путину часть того, что он хочет, если Москва просто прекратит боевые действия (не задумываясь о предупреждении Киева, что это может означать только более серьезные атаки в будущем). Мы видим это также в том, как одно министерство финансов за другим — сначала Германии, теперь Франции — испытывает искушение сократить поддержку со стороны своих налогоплательщиков в деле защиты украинцами либеральной демократии.
Западные друзья Украины давно уже ограничивают свою поддержку страны двойным настойчивым утверждением, что они не хотят быть втянутыми в войну России против нее и что Россия не может быть побеждена. Это включает в себя две глубочайшие ошибки. Одна из них — неспособность увидеть, что Запад уже глубоко втянут в войну, даже если не на поле боя. Как указали официальные лица во многих западных странах (включая Великобританию и совсем недавно Ирландию), Россия ведет гибридную и информационную войну на западной территории. Другая заключается в том, что вера в непобедимость России — это самоисполняющееся пророчество, как указали как политические, так и военные эксперты.
Это равносильно нежеланию серьезно противостоять российской агрессии. Это давно очевидно по слишком медленному вкладу Запада в виде оружия и разрешений на его использование в полную силу. Но это также касается — хотя и менее заметно — половинчатой приверженности Запада невоенным мерам, которые он принимает, прежде всего инструментам экономического принуждения.
Иммобилизация резервов, запреты на поездки, заморозка активов, экспортный контроль и другие торговые санкции — все это часть экономического арсенала, который был развернут для увеличения издержек для России. Среди наиболее важных — санкции против морской торговли нефтью со стороны РФ. Но все это намного меньше реальных возможностей Запада. Сегодня я изучаю последние новости и анализ действий Запада по препятствованию российским поставкам нефти. Это иллюстрирует более общую точку зрения: у Запада гораздо больше невоенной мощи для отражения российской агрессии, чем он предпочитает использовать.
В конце 2022 года западная коалиция стран, поддерживающих Украину, нанесла удар санкциями по торговле российской нефтью. В то время как ЕС рассматривал возможность прямого запрета для своих резидентов на транспортировку или обслуживание экспорта нефти из России, под давлением США было сделано исключение для обслуживания поставок нефти, проданных по цене ниже предельного значения в 60 долларов за баррель. Казалось, что это имело желаемый (Вашингтоном) эффект сокращения экспортных доходов Москвы при сохранении поставок российской нефти, чтобы не нарушать мировой рынок. Но это также побудило российские власти организовать флот нефтяных танкеров, чтобы избежать любых контактов с западными поставщиками услуг — «теневой флот», чтобы обойти ограничение цен на нефть.
Киевская школа экономики давно следит за теневым флотом и на этой неделе опубликовала отчет, в котором показано, насколько он стал большим и какую опасность он представляет для прибрежных государств, не говоря уже о том, как он помогает финансировать незаконную войну России.
Вот как резюмирует отчет соответствующая статья в FT:
В июне 2024 года 70% морской нефти России было перевезено теневым флотом, на создание которого Россия, по оценкам KSE, потратила $10 миллиардов. Это включает 89% от общего объема поставок сырой нефти из России, большинство из которых торговалось по цене выше 60 долларов за баррель с середины 2023 года, и 38% экспорта нефтепродуктов из России.
Теневой флот России теперь перевозит более 4 миллионов баррелей нефти и нефтепродуктов ежедневно:
Это плохая новость по ряду причин. Во-первых, это значительно снижает эффективность ограничения цен на нефть. Во-вторых, этот обход санкций, похоже, произошел не без помощи Запада. Мой коллега Том Уилсон провел потрясающее расследование, которое раскрывает, как наращиванию теневого флота способствовали западные посредники в области права, бухгалтерского учета и финансов.
Но самым острым негативным последствием является то, что «экологическая катастрофа ожидает своего часа в европейских водах», как говорится в отчете KSE. По их расчетам, три загруженных судна ежедневно проходят через Датские проливы и Ла-Манш, и почти столько же — через Гибралтарский пролив и Эгейское море. Поскольку эти суда не застрахованы и не обслуживаются должным образом, они, как правило, старые и находятся в гораздо менее безопасном состоянии, чем обычные нефтяные танкеры. Уже были случаи поломок или аварий с участием данных судов.
Так можно ли что-то с этим сделать, или западные правительства должны просто стоять и смотреть, как действия России подвергают их прямой опасности?
Проблема заключается в сочетании двух факторов: международное морское право дает значительные права на свободное судоходство, и многие западные юрисдикции не применяют или применяют ограниченно «вторичные» (экстерриториальные) санкции. Это означает, что теневой флот, которому удается оставаться полностью оторванным от западных юрисдикций, в значительной степени может свободно плавать по их водам.
Тем не менее, эксперты показывают, что существует множество правовых, дипломатических и политических инструментов, которые союзники Украины не используют в полной мере, если вообще используют. Главный момент, который также был громко озвучен британским парламентариям на параллельном мероприятии к конференции Лейбористской партии в прошлом месяце, заключается в том, что международное право позволяет прибрежным государствам требовать большего как от судов, так и от государств флага, где они зарегистрированы.
Даже не прибегая к дальнейшим санкциям, существующие финансовые и экологические правила можно использовать для уменьшения проблемы. Крейг Кеннеди, эксперт по России из Гарварда, который предложил «теневую зону», утверждает, что международное морское право позволяет прибрежным государствам настаивать на страховании прозрачными, авторитетными и финансово надежными страховщиками — что было бы недоступно для теневого флота (они предположительно застрахованы в России). Затем несоответствующие суда могли бы подвергаться индивидуальным санкциям, что сделало бы их использование нецелесообразным, поскольку покупатели нефти, которую они перевозят, не хотят рисковать быть отрезанными от системы доллара США.
Другие участники параллельного мероприятия конференции лейбористов предложили более широко использовать экологические нормы и ввести уголовную ответственность для судовладельцев и экипажей, которые создают неприемлемую экологическую опасность. Кроме того, было бы полезно более эффективно разоблачать теневой флот. Многие теневые суда идут на все, чтобы скрыть, что они перевозят нефть из России, как сообщали мои коллеги. Дополнительные ресурсы западных властей для физического мониторинга могут изменить расчеты западных поставщиков услуг и пособников подставных компаний, владеющих судами, просто повысив риск и подверженность возможным санкциям. Информация и прозрачность — мощные инструменты.
Так почему же не делается больше? Самый простой ответ — нехватка ресурсов и внимания. Это понятно, но непростительно, когда небольшое внимание и деньги могут иметь большое значение. Более важный момент заключается в том, что эта половинчатость распространяется на весь спектр экономических санкций, поскольку Запад не решается предоставить Украине использование заблокированных резервов центрального банка Москвы или смотрит сквозь пальцы, в то время как запрещенные товары открыто контрабандой ввозятся в Россию.
Ущерб не только в том, что агрессия России в результате получает ресурсы, которые Запад мог бы перекрыть. А в том, что она так прозрачно сигнализирует, что Запад не ставит в приоритет цель поражения РФ в войне. И это, больше, чем оружие или деньги, побуждает Путина продолжать атаковать Украину.
Мартин Сандбу, FT