США предоставляют Украине военную технику на миллиарды долларов, в том числе тяжелую артиллерию, беспилотники и противотанковые ракеты. Однако в Вашингтоне гораздо более осторожны, когда речь идет об еще одной важной составляющей успеха Украины на поле боя: разведданных о российских вооруженных силах.
Информация о местонахождении и передвижении российских войск поступает в Украину в режиме реального времени и включает в себя спутниковые снимки и отчеты, полученные из конфиденциальных источников в США.
«Это система очень высокого уровня. Она сообщает нам, где находятся русские, чтобы мы могли их поразить», — сказал один украинский чиновник, изображая пальцем падение бомбы на цель.
Вместе с тем, США не находятся в состоянии войны с РФ, и предоставляемая ими помощь предназначена для защиты Украины от незаконного вторжения, подчеркнули представители Байдена. Но на практике официальные лица США имеют ограниченный контроль над тем, как их украинские бенефициары используют военную технику и разведданные.
Это рискует спровоцировать Кремль на ответные действия против США и их союзников и повышает угрозу прямого конфликта между двумя ядерными державами.
Администрация Байдена разработала руководство по обмену разведданными, которое направлено на то, чтобы избежать обострения напряженности в отношениях между Вашингтоном и Москвой. По словам официальных лиц, руководство, предназначенное для сотрудников разведки на рабочем уровне, наложило два общих запрета на виды информации, которой США могут делиться с Украиной.
Во-первых, США не могут предоставить подробную информацию, которая помогла бы Украине ликвидировать российских руководителей, таких как самые высокопоставленные офицеры или министры, заявили официальные лица. В эту категорию, например, попали начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ Валерий Герасимов и министр обороны Сергей Шойгу .
Этот запрет не распространяется на российских офицеров, в том числе на генералов, некоторые из которых погибли на поле боя. Но высокопоставленный представитель министерства обороны сказал, что, хотя правительство США «самоограничивается стратегическим лидерством на бумаге», оно также предпочло не предоставлять информацию о местонахождении российских генералов в Украине.
США не берут активное участие по оканазнию «помощи Украине в ликвидации российских генералов любого рода», сказал представитель министерства обороны.
По словам американских официальных лиц, вторая категория запрещенного обмена разведданными — это любая информация, которая может помочь Украине атаковать российские цели за пределами Украины. Это правило отчасти предназначено для того, чтобы США не стали участником атак, которые Украина может начать внутри России. Эти опасения заставили администрацию приостановить более ранние планы по поставке истребителей, направленных в Польшу, которые Украина могла бы использовать для нанесения ударов по территории России.
При этом официальные лица США не отговаривают Украину от проведения этих операций самостоятельно.
Украина должна «сделать все необходимое для защиты от российской агрессии», заявил госсекретарь Энтони Блинкен на заседании конгресса в прошлом месяце. Он добавил, что «выбор тактики решения этого вопроса остается за Киевом».
Блинкен сделал свое заявление после того, как украинские официальные лица заявили, что необъяснимые пожары и взрывы против чувствительных целей в России были оправданы, не взяв на себя ответственность за них.
В дополнение к ограниченным категориям обмена разведывательными данными, в США действует правило, запрещающее предоставлять Украине то, что официальные лица называют «целевой информацией». По словам официальных лиц, США не будут сообщать украинским военным, что конкретный российский генерал был замечен в определенном месте, а затем помогать Украине нанести по нему удар.
Но США поделятся информацией о расположении, скажем, пунктов управления и контроля — мест, где часто находятся российские высокопоставленные офицеры, — поскольку они могут помочь Украине в ее собственной обороне, заявили официальные лица. По словам официальных лиц, если бы украинское командование решило нанести удар по объекту, это было бы их решением, и если бы в результате такой атаки погиб российский генерал, США не стали бы участвовать в этом.
Не нацеливаться на российские войска и объекты, но предоставлять разведывательные данные, которые Украина использует, чтобы ликвидировать российские военные цели, может показаться различием без особой разницы. Но эксперты по правовым вопросам говорят, что определение нацеливания дает содержательные правовые и политические рекомендации, которые могут помочь США продемонстрировать, что они не являются стороной конфликта, даже когда они поставляют военную технику Украине и передают разведданные.
«Если США предоставляли информацию о нацеливании иностранной стороне, а также принимает непосредственное участие в принятии решений о нацеливании, направляет орудие, а они действуют в качестве нашего доверенного лица», — сказал Скотт Р. Андерсон, бывший государственный служащий, сотрудник департамента, который был юрисконсультом посольства США в Багдаде. «Это можно рассматривать как приближение к линии фактического нападения на Россию, и в этот момент Россия, возможно, могла бы ответить взаимностью».
«По этой причине разведданные для нацеливания отличается от других видов обмена разведывательными данными», — добавил Андерсон, который сейчас работает в Брукингском институте.
Потопление Украиной крейсера «Москваа», флагмана российского Черноморского флота, показывает, как США могут предоставлять полезную информацию, которая, пусть и косвенно, несет риски еще больше втянуть страну в войну.
В апреле Украина заметила судно у своих берегов. По словам официальных лиц, знакомых с этим вопросом, информация, предоставленная США, помогла идентифицировать его.
США регулярно обмениваются с Украиной разведданными о российских кораблях в Черном море, которые выпустили ракеты по Украине и могут быть использованы для поддержки наступления на такие города, как Одесса, пояснил высокопоставленный представитель министерства обороны. Но, подчеркнул чиновник, эти разведданные — это не «конкретная информация о наведении на корабли». Информация предназначена для того, чтобы помочь Украине организовать оборону. Украинские официальные лица сами принимают последующее решение: нанести удар по крейсеру или, например, укрепить защиту вокруг Одессы, эвакуировать мирных жителей.
«Мы не предоставляли Украине конкретную информацию о нацеливании на «Москву», — заявил в письменном ответе пресс-секретарь Пентагона Джон Кирби. «Мы не участвовали ни в решении украинцев нанести удар по кораблю, ни в проводимой ими операции. У нас не было никаких предварительных сведений о намерениях Украины атаковать корабль. У украинцев есть свои собственные разведывательные возможности для отслеживания и нацеливания на российские военно-морские корабли, как они это сделали в этом случае».
Но в отсутствие разведывательных данных из США Украине было бы трудно нацелиться на военный корабль с уверенностью, необходимой для того, чтобы израсходовать две ценные ракеты «Нептун», которые, по словам людей, знакомых с ситуацией, были в дефиците.
По словам аналитиков, потопление такого важного корабля, способного защитить себя от противокорабельных ракет, стало унижением для президента России Путина и одним из самых драматичных успехов Украины в войне. В соответствии с правилами обмена разведданными, призванными избежать эскалации конфликта в глазах Путина, представители администрации Байдена неоднократно подчеркивали, что они не помогали Украине напрямую в нападении на крейсер.
В пятницу, на следующий день после того, как The Washington Post и другие новостные организации раскрыли роль США в атаке на «Москву», Байден сделал отдельные звонки директору ЦРУ Уильяму Дж. Бернсу, директору национальной разведки Аврил Хейнс и министру обороны Ллойду Остину. По словам представителя администрации, президент ясно дал понять, что он расстроен утечкой информации, и предупредил, что они подрывают цель США по оказанию помощи Украине.