Похоже, Трамп выигрывает торговые войны. Соглашения с ЕС, Японией, Великобританией и многими другими торговыми партнёрами, вступившие в силу в четверг, кажутся крайне односторонними. Соединённые Штаты могут вводить пошлины на импорт из других стран, а те соглашаются снизить свои пошлины на некоторые товары из США до нуля, закупать больше американских энергоносителей и других товаров, а также обязуются увеличить инвестиции в Соединённые Штаты.
В конечном итоге победа окажется пирровой, особенно для американских домохозяйств и предприятий, а также для самих США, учитывая ожидаемый ущерб их отношениям с другими странами и их положению в мире.
Смысл соглашений стран об увеличении инвестиций в США неясен. Более того, подписано лишь несколько соглашений. Введение пошлин Трампом в одностороннем порядке с узурпацией полномочий Конгресса, сталкивается с юридическими проблемами.
Надежды на то, что пошлины помогут создать рабочие места и сократить дефицит торгового баланса США, могут быть подорваны другими мерами Трампа. Многие компании, например, американские автопроизводители, могут оказаться в худшем положении по сравнению со своими зарубежными конкурентами, поскольку сталкиваются с высокими пошлинами на импортируемую сталь и алюминий, а также двигатели и другие компоненты. А поскольку далеко не очевидно, что достигнутые торговые соглашения будут реализованы, неопределенность ограничит инвестиции в бизнес. Всё это не способствует росту занятости.
Улучшится ли хотя бы дефицит торгового баланса? Конечно, импорт должен сократиться по мере повышения тарифных барьеров. Но это еще один случай, когда действия Трампа ухудшат ситуацию. В прошлом экспорт США, связанный с туризмом, образованием и финансовыми услугами, помогал компенсировать значительную часть дефицита торгового баланса по промышленным товарам. Нападки Трампа на образовательные учреждения США и его жесткая анти-иммиграционная политика будут удерживать студентов и туристов от приезда в Соединенные Штаты, нанося ущерб экспорту таких услуг. Все больший дефицит государственного бюджета предполагает, что Соединенные Штаты по-прежнему будут жить не по средствам. Расточительность правительства США (и потребителей) приведет к росту импорта, в то время как заимствования у остального мира для финансирования этого потребления приведут к росту доллара, сдерживая экспорт и сохраняя высокий дефицит торгового баланса.
Почему другие крупные державы преклоняются перед Трампом? Несмотря на то, что рост экономики США замедляется, другие экономики находятся в худшем положении и гораздо больше зависят от экспорта. Потеря доступа к американским потребителям, особенно в условиях, когда другие экспортные рынки терпят крах, нанесёт ущерб их экономике. Страны, заключившие соглашения, приветствуют введение 10-15-процентных пошлин как улучшение по сравнению с более высокими пошлинами, которыми угрожал Трамп.
Что ещё лучше для Соединённых Штатов, доходы от пошлин резко выросли с апреля, достигнув в общей сложности почти 100 миллиардов долларов, что в три раза больше, чем было собрано за аналогичный период прошлого года. Трамп говорил о распределении части этих доходов среди американских домохозяйств в виде чеков на возмещение пошлин.
Это помогло бы, поскольку основную тяжесть пошлин несут американские потребители и компании, а не зарубежные экспортёры. Потребители начинают ощущать последствия в виде роста цен, в то время как компании компенсируют снижение торговых наценок, а также рост цен на промежуточные товары и сырье, которые теперь облагаются пошлинами.
Обещания других стран поощрять инвестиции своих компаний в США могут оказаться пустыми словами. Учитывая неопределённость, которую Трамп сеет в политике США, и растущую хрупкость верховенства закона, зарубежные компании могут не захотеть расширять свою деятельность в США, несмотря на подталкивания со стороны своих правительств.
Трамп оказался наименее эффективным в отношениях с Китаем, который когда-то был главным объектом его гнева в сфере торговли. Китай быстро определил болевые точки американской экономики и использовал их в полной мере. Китай доминирует в переработке редкоземельных металлов, которые имеют решающее значение для американских высокотехнологичных промышленных компаний. Ограничив экспорт этих минералов и получив возможность хотя бы временно выдержать самые суровые из введенных Трампом пошлин, Китай оказался в тупике, вместо того чтобы безоговорочно подчиниться требованиям Трампа.
Хуже того, ослабив ограничения на продажу передовых компьютерных чипов Китаю, Трамп подорвал инструмент, ограничивавший способность Китая конкурировать с США в области искусственного интеллекта и других новых технологий. Воинственная позиция Трампа в торговле привела к тому, что он выкручивал руки союзникам, а не своему главному сопернику, которому он пошёл на многочисленные уступки, не получив практически ничего взамен.
Возможно, из всего этого выйдет что-то хорошее. Трамп может положить начало новой эре низких пошлин по всему миру. Правила Всемирной торговой организации требуют, чтобы её члены относились к своим торговым партнёрам одинаково, поэтому страны, отменяющие все пошлины на импорт из США, в принципе должны оказывать такое же уважение другим своим торговым партнёрам. Конечно, Трамп разрушил основанную на правилах систему мировой торговли, администрируемую ВТО, поэтому маловероятно, что другие страны будут чувствовать себя обязанными следовать этим правилам. Вместо этого, скорее всего, будет всеобщая дискуссия, создающая значительную неопределённость в отношении тарифов и других торговых барьеров по всему миру.
Трамп во многих отношениях был наиболее суров в своём обращении с ближайшими союзниками США. Любая страна, подписывающая торговое соглашение с Соединёнными Штатами, теперь знает, что такое соглашение может оказаться недолговечным. Канада и Мексика считали, что их защищает от пошлин Соглашение между США, Мексикой и Канадой, которое сам Трамп заключил в свой первый срок, после того как разорвал Североамериканское соглашение о свободной торговле. Одного поста в Trump Truth Social оказалось достаточно, чтобы отменить любое соглашение.
Эсвар Прасад — профессор торговой политики в Школе Дайсона Корнелльского университета, NYT