Как и большинство немцев, я испытываю глубокий стыд за преступления Германии при нацистском режиме и считаю себя прежде всего европейцем. Я лелею мысль о том, что Европа однажды может стать Соединенными Штатами Европы, где множество различных национальных государств будут стоять под одним знаменем. Введение единой валюты — евро — стало для меня моментом гордости. Как и многие, я воспринял это как знак того, что Европа наконец-то взялась за дело.
Европа не наводит порядок. К сожалению, верно обратное, и вторжение России в Украину ярко это демонстрирует. На самом базовом уровне существуют три отдельные проблемы: (i) правила принятия решений в ЕС, которые дают небольшим, зачастую полностью коррумпированным странам право торпедировать то, что отвечает интересам подавляющего большинства; (ii) ЕЦБ, безнадежно захваченный странами с высоким уровнем долга, что дает им средства для оказания чрезмерного влияния внутри ЕС; и (iii) дефицит демократии, когда «санитарный кордон» во Франции или «брандмауэр» в Германии игнорируют значительную часть электората в угоду небольшой, все более оторванной от реальности политической элите.
В последние недели ситуация обострилась. Что касается правил принятия решений, на этой неделе ЕС объявит о своем 20-м пакете санкций против РФ. Первоначально планировалось ввести запрет на морские перевозки для судов, транспортирующих российскую нефть. Это в первую очередь коснулось бы греческих нефтяных танкеров, которые, как показывают синие столбцы на диаграмме ниже, составляют около трети экспортных мощностей РФ в Балтийском море. По настоянию судовладельцев греческое правительство выступило против этого, и, похоже, ему это удалось. В итоге получился ослабленный пакет санкций, который выставляет ЕС в слабом свете и подпитывает Путина.
Просто не должно такого быть, чтобы Греция — зависимое государство своих судоходных олигархов — обладала такой властью. Необходимы две вещи. Правило единогласия, дающее Греции фактическое право вето, должно быть отменено. Но — что более важно — без возможности исключать страны из ЕС, для Греции нет никаких негативных последствий в продолжении своего ужасного поведения. Наоборот, существующее положение дел подталкивает Грецию к плохим действиям, поэтому глава центрального банка на этой неделе призвал Берлин отказаться от противодействия еврооблигациям. Без возможности исключать страны, ведущие себя неподобающим образом, ЕС неизбежно окажется в гонке на выживание.
Что касается безнадежного влияния стран с высоким уровнем задолженности на ЕЦБ, недавние заголовки о том, что президент Бундесбанка Нагель поддерживает еврооблигации, являются еще одним признаком — хотя он и не был необходим — того, что страны-кредиторы, такие как Германия, потеряли всякий контроль над ЕЦБ. Основная проблема заключается в том, что страны с высоким уровнем задолженности имеют гораздо большее влияние, чем страны с низким уровнем задолженности, именно поэтому Йенс Вайдманн, Аксель Вебер и Юрген Старк — немцы, которые выступали за разделение денежно-кредитной и фискальной политики, — подали в отставку. Эти уходы показали тем, кто остался из Северной Европы, что они должны идти на поводу у стран Юга с высоким уровнем задолженности, иначе их карьера окончена. У Германии в ЕЦБ существует проблема принципала-агента, когда интересы ее представителей больше не совпадают с тем, что лучше для Германии.
Это имеет далеко идущие последствия. Возьмем, к примеру, Грецию. Без предыдущих мер ЕЦБ по ограничению доходности облигаций, Греция боролась бы с двузначной доходностью своих государственных облигаций, и ее правительство постоянно было бы вынуждено обращаться за помощью в Брюссель. У судовладельцев не было бы возможности подрывать санкционные пакеты ЕС. Аналогично, если бы Италия столкнулась с рыночной доходностью, Мелони не стал бы выступать против Мерца в декабре из-за использования замороженных российских резервов для финансирования Украины. Большая часть дисфункции ЕС исходит из беспорядка в ЕЦБ. Германия должна исправить это, сменив своих представителей в ЕЦБ и – убедительно – пригрозив выходом из еврозоны.
Что касается дефицита демократии, то заголовки этой недели о том, что президент ЕЦБ Лагард планирует досрочно покинуть свой пост, чтобы Макрон мог выбрать преемника до президентских выборов 2027 года, являются прекрасной иллюстрацией. Это выставляет независимость ЕЦБ в смешном свете и, что более важно, создает впечатление, будто укоренившаяся политическая элита перетасовывает руководящие должности между собой, не допуская к ним всех остальных. Все это делается во имя демократии и морального лидерства, но это начинает звучать неубедительно. Рост правоэкстремистских партий по всей Европе вызывает огромную тревогу, но, учитывая все происходящее, это вряд ли удивительно.
Как немец, я с крайней обеспокоенностью наблюдаю за резким ростом поддержки «Альтернативы для Германии» (AfD) в течение последнего года. Решение этой проблемы заключается не в том, чтобы объявить AfD неконституционной. Необходимо решить проблему – прежде всего, проблему иммиграции – которая подпитывает её рост. Пока политический центр в Германии и других странах не способен или не желает этого сделать, дефицит демократии сохраняется, и Германия движется к политическому апокалипсису.
Решения всех трех проблем (управление ЕС, ЕЦБ, дефицит демократии) вращаются вокруг Германии и — в значительной степени — ЕЦБ. Если Германия заменит своих представителей и вынудит ЕЦБ уйти с рынков суверенного долга, многие проблемы решатся сами собой. Греция не сможет подорвать пакеты санкций, Мелони не будет подрывать позиции Мерца по поводу замороженных российских резервов, а Макрон не будет играть роль «серого кардинала» в ЕЦБ. Это по-прежнему оставляет дефицит демократии в таких вопросах, как иммиграция, но это, по крайней мере, будет прогрессом в плане повышения безопасности ЕС от России.